Дело № 2а-1057/2023

УИД 76RS0024-01-2022-004873-58

Решение изготовлено в окончательной форме 17.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Огорелевой А.И.,

с участием – прокурора Малякиной А.Н.,

представитель административного ответчика, заинтересованных лиц не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее – ДГХ) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, а именно: обустроить стационарное электрическое освещение, обустроить конструктивные элементы дороги дорожное полотно, дорожное покрытия, устранить повреждения в виде просадок, провалов.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес>.

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 установлено, что на <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, а именно: отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги дорожное полотно, дорожные покрытия повреждения в виде просадок, провалов.

Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Малякина А.Н. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Полагает, что административным ответчиком может быть самостоятельно определен способ выполнения ремонтных работ, количество судебных решений не является основанием для освобождения от выполнения обязанности.

Представитель ответчика - Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также дополнительно пояснил, что спорный участок <адрес> и имеет неусовершенствованное дорожное покрытие. В титульный список муниципального контракта на проведение ямочного ремонта улично-дорожной сети указанный участок не может быть включен. Полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района, за исключением полномочий, отнесенных к функциям иных структурных подразделений мэрии, муниципальных учреждений, относятся к территориальной администрации. Восстановление поперечного профиля и ровности спорного участка автомобильной дороги возможно посредством грейдирования, на данный вид работ территориальные администрации мэрии г. Ярославля заключают муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора <адрес> в 2022-2023г. Участок, на котором выявлено отсутствие стационарного электрического освещения, находится в частном секторе. Обустройство данного участка дороги освещением не может являться первоочередным, поскольку на исполнении в департаменте уже имеется более 55 судебных решений, на которые не выделяются бюджетные денежные средства. Срок в 3 месяца считают не разумным, полагают, что возможно его увеличить не менее 24 месяцев.

Представитель третьего лица - Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном письменном отзыве пояснил, что работы по оборудованию стационарного электрического освещения, конструктивных элементов автомобильной дороги относятся к компетенции Департамента городского хозяйства. Полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории районов, переданы территориальным администрациям в марте 2020 года. 15.10.2022г. заключен муниципальный контракт № 17 на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора <адрес> в 2022-2023 г. Работы по ремонту и содержанию <адрес> включены в перечень работ по данному контракту.

Представитель третьего лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, в письменном отзыве Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля поддержал позицию ДГХ в полном объеме.

Представитель третьего лица УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Определением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 24.03.2023 суд постановил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиями технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Исходя из п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5 ГОСТ 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение — в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно указанным требованиям ГОСТ 50597-93 допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее чел/час и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./час.

Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с требованиями п.7.46 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 года №783, средняя горизонтальная освещенность второстепенных улиц в жилой застройке должна соответствовать нормируемому показателю 6 лк.

В силу подпункта части 4 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также установлены предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: устранение деформаций и повреждений (в том числе просадок) покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Как установлено материалами дела, в прокуратуру Фрунзенского района г. Ярославля поступило обращение жителей поселка <адрес> с просьбой провести проверку по содержанию дорог и улиц, расположенных в <адрес>, в том числе <адрес> <адрес>, по которой идет плотный машинный трафик.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в результате проверки Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 30.11.2022 улично-дорожной сети г. Ярославля выявлено, что в районе <адрес> в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; отсутствуют конструктивные элементы автомобильной дороги дорожное полотно, дорожное покрытие (грунтовая дорога); повреждения в виде просадок, провалов, ответственным за устранение указанных недостатков является ДГХ мэрии г. Ярославля.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки улично-дорожной сети г. Ярославля от 30.11.2022 (л.д. 9), соответственно, подлежат немедленному устранению ответственным органом местного самоуправления.

Доводы ДГХ мэрии г. Ярославля о том, что восстановление поперечного профиля и ровности спорного участка автомобильной дороги возможно посредством грейдирования, суд оставляет на усмотрение ответчика, так как он вправе самостоятельно определить способ устранения недостатков автомобильной дороги и ее элементов.

Кроме того, наличие иных судебных решений не освобождает от обязанности органы местного самоуправления немедленного решения вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. Суд считает данные доводы не состоятельными.

В силу ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о ДГХ мэрии г. Ярославля, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ мэрии г. Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения, основными задачами ДГХ мэрии г. Ярославля, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Согласно вышеприведенным нормативно-правовым актам обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на ДГХ мэрии г. Ярославля.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленные истцом сроки суд полагает разумными и достаточными для исполнения решения суда, учитывая объем работ, их продолжительность, сложность.

В силу изложенного, требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, а именно: обустроить стационарное электрическое освещение, обустроить конструктивные элементы дороги дорожное полотно, дорожное покрытие, устранить повреждения в виде просадок, провалов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова