УИД 05RS0№-56

Дело №а-4239/2025

ФИО2

Именем Российской Федерации

01 сентября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи - Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания - ФИО7,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконными отказы №.17-ОГ-6238/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-7045/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-6239/25 от ДД.ММ.ГГГГ, N? 51.17-ОГ-7044/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-6236/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении частей земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016, расположенного по адресу: <адрес>, массив в районе Вузовского озера, согласно представленным схемам; обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» образовать земельные участки для ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО1 из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016, расположенного по адресу: <адрес>, массив в районе Вузовского озера, согласно предоставленным схемам; обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «У правление имущественных и земельных отношений <адрес>» предоставить образованные земельные участки в собственность ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО1 бесплатно,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» в обоснование указав, что ФИО3, ФИО4, ФИО11 3.К., ФИО6 и ФИО1 являют многодетными гражданами и воспитывают троих и более несовершеннолетних детей и состоят на учете как нуждающиеся в предоставлении земельных участков по льготной категории «многодетная семья». На основании п.6 ст.39.5 ЗК РФ имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в адрес Управления имущественных и земельных отношений <адрес> на личном приеме переданы заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016 площадью 16196 кв.м. по адресу: <адрес>, массив в районе Вузовского озера, - для индивидуальной жилой застройки в рамках ст. 10 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» N?116 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой об изменении вида разрешенного использования с «земельные участки (территории) общего пользования» на «земельные участки под ИЖС». К данным заявлениям каждым заявителем были приложены схемы утверждения земельных участков, копия справки о статусе многодетной семьи и копия паспорта. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административным истцам от МКУ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> получены ответы: ФИО3 за N? 51.17-0Г-6238/25 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 за N? 51.17-ОГ-7045/25 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 3.К. за N? 51.17-ОГ - 6239/25 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 за N? 51.17-ОГ-7044/25 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 за N? 51.17-ОГ-6236/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков со ссылкой на ведение работ по постановке на кадастровый учет земельных участков в <адрес> и одинаковой формулировкой отказа «Однако, по причине отсутствия на указанной территории (<адрес>) инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры предоставление земельных участков не представляется возможным».

Административные истцы не согласны с отказами Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-ОГ-6238/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-7045/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-6239/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-7044/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-6236/25 от ДД.ММ.ГГГГ, просят признать их незаконными.

Для испрашиваемых земельных участков из предусмотренного данной статьей перечня таких оснований не имеется и в оспариваемых отказах административным ответчиком не приведено.

Основания для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка содержатся в п.11 ст. 11 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>»: 1) отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии со статьей 10 настоящего Закона; 2) предоставление заявителем недостоверных сведений.

Ни одного из этих требований со стороны административных истцов нарушено не было.

В соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы с нарушениями, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требованиям образуемым земельным участкам - образование которых не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планирования территории, землеустроительной документации и т.д.

Правила землепользования и застройки <адрес> утверждены ФИО2 ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана развития городского округа с внутригородским делением «<адрес>» до 2035 года», которым определены границы территориальных зон в пределах муниципального образования <адрес>. Применительно каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования». Возможность изменения вида разрешенного использования в нарушение ст. 11 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» МКУ Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> не рассмотрена вообще.

Однако, как установлено ФИО2 Советского районного суда <адрес> по делу №a-5590/2022 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> к МКУ УИЗО <адрес> удовлетворены, незаконное бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>» в виде непринятия мер по обеспечению земельными участками граждан, состоящих на учете как многодетные, признано незаконным, Администрацию ГОсВД «<адрес>» суд обязал принять меры к реализации вопроса предоставления земельных участков данной категории лиц в собственность.

Никаких действенных мер, направленных на устранение причин допущенного бездействия, с даты вступления в силу данного ФИО2 Администрацией ГОсВД «<адрес>» предпринято не было. Земли в поселке Шамхал не приведены в должное состояние. Вопросов же о предоставлении иных, самостоятельно испрашиваемых гражданами данной льготной категории участков, МКУ УИЗО <адрес> не рассматривает.

Согласно п.2 ст.11 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, также технические условия подключения объектов сетям инженерно-технического обеспечения плату за подключение объектов сетям инженерно-технического обеспечения.

Обязанность публиковать перечни возложена на Администрацию города данной нормой Закона, но она игнорируется ответственными лицами уже 7 лет, что является прямым нарушением Закона.

Кроме того, разработка схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории города со стороны адм. истцов не влечет каких-либо недопустимых действий.

При рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого ФИО2, совершение оспариваемого действия (бездействия) (п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Административным ответчиком заявления административных истцов надлежащим образом по существу не рассмотрены: не приведены мотивированные основания отказа (с указанием норм права) предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков.

Испрашиваемый земельный участок содержит все необходимые инфраструктурные коммуникации и вполне соответствует по своему назначению виду разрешенного использования - под ИЖС.

На основании изложенного, просят:

- признать незаконными отказы, изложенные в ответах МКУ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-0Г-6238/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-7045/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-6239/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-7044/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-6236/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении частей земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016, расположенного по адресу: <адрес>, массив в районе Вузовского озера, согласно представленным схемам;

- обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> образовать земельные участки для ФИО3, ФИО4, ФИО11 3.К., ФИО6 и ФИО1 из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016, расположенного по адресу: <адрес>, массив в районе Вузовского озера, согласно предоставленным схемам;

- обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить образованные земельные участки в собственность ФИО3, ФИО4, ФИО11 3.К., ФИО6 и ФИО1 бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объёме.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав, что истцы были приняты на учет, их права не нарушены, а земельные участки будут им предоставлены в порядке очередности.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, ФИО2, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, ФИО2, действий (бездействия).

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании ФИО2 уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, случаи и порядок предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 32.1 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» (далее – Закон РД №), действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в следующих случаях:

1) отсутствие у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства;

2) постоянное их проживание в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 32.1 Закона РД № указанным в пункте 1 настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 32.2 настоящего Закона.

В соответствии с п. 4 ст. 32.2 Закона РД № граждане, указанные в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 6 и 7 ст. 32.2 Закона РД № орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает ФИО2 о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет. Орган местного самоуправления не позднее пяти дней с момента принятия указанного в пункте 6 настоящей статьи ФИО2 информирует о нем гражданина заказным письмом и сообщением на его электронный адрес.

Аналогичные вышеуказанным положения предусмотрены также в ст.ст. 10 и 11 действующего Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» (далее – Закон РД №).

Судом установлено, что административный истец ФИО5 имеет на иждивении четверых детей и имеет статус многодетной семьи, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником УСЗН в МО «<адрес>» о том, что ее семья состоит на учете в управлении социальной защиты населения в МО «<адрес>» как многодетная семья.

Административный истец ФИО6 имеет на иждивении четверых детей и имеет статус многодетной семьи, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником УСЗН в МО «<адрес>» о том, что ее семья состоит на учете в управлении социальной защиты населения в МО «<адрес>» как многодетная семья.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 имеет на иждивении троих детей и имеет статус многодетной семьи, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником УСЗН в МО «<адрес>» о том, что ее семья состоит на учете в управлении социальной защиты населения в МО «<адрес>» как многодетная семья.

Административный истец ФИО4 на основании свидетельства № имеет статус многодетной семьи сроком до 16.03.2025г.

Административный истец ФИО1 и его супруга ФИО9, на основании свидетельства № имеет статус многодетной семьи сроком до 21.03.2025г.

Указанное сторонами не оспаривается.

Административные истцы обратились с заявлениями в Администрацию <адрес> о предоставлении им бесплатно в собственность земельных участков, как семьям, имеющим трех и более детей и образовании земельных участков согласно приложенной схеме, и изменить вид разрешенного использования на индивидуальную жилую застройку.

Из писем заместителя начальника управления Администрации ГОсВД «<адрес>» Управление имущественных отношений <адрес> на имя ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО4, ФИО6 за исх. №.17-ОГ-371/25, №.17-ОГ-372/25, №.17-ОГ-373/25, №.17-ОГ-374/25, №.17-ОГ-381/25 от 05.06.2025г. следует, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес> (далее-Управление), рассмотрев заявления по вопросу образования и предоставления многодетным семьям земельных участков, сообщает следующее.

Осуществление мероприятий по предоставлению земель на территории муниципального образования «<адрес>» производится в соответствии с ФИО2 городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 23.09. 2009 N? 20-4в «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с п. З Порядка предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в п.п. 2 и 2.1 настоящего Порядка, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «<адрес>» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

При реализации данного права местоположение участков определяется органом местного самоуправления. Лица, претендующие на получение участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка.

Образование земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом и правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

В целях бесплатного предоставления многодетным семьям и иным льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Управлением обеспечено выполнение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в <адрес>, мкр-5, общей площадью 52 га.

Однако, по причине отсутствия на указанной территории инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры предоставление земельных участков не представляется возможным.

На сегодняшний день, рассматривается вопрос финансирования проведения работ по обеспечению указанной территории необходимыми коммуникациями и инфраструктурой.

После проведения мероприятий по благоустройству данного микрорайона администрацией <адрес> будет рассмотрен вопрос предоставления в установленном порядке образованных земельных участков.

Из письма заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес> №.17-8295/25 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Управление) в рамках рассмотрения административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Администрации <адрес> и Управлению о признании незаконным ФИО2 об отказе в предоставлении частей земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016 в целях индивидуального жилищного строительства, направляет заверенные копии испрашиваемых документов.

В дополнение к представленным документам сообщаем, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, строительство объектов индивидуального жилищного строительства возможно на земельных участках, расположенных в территориальных зонах с основным видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (2.1).

Испрашиваемый данными физическими лицами земельный участок согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки <адрес> расположен в территориальной зоне «Зона озеленённых территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» (Р-2), в видах разрешённого использования которой вид «Для индивидуального жилищного строительства» отсутствует.

Исходя из изложенного, образовать земельные участки согласно предоставленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории под испрашиваемые цели не представляется возможным.

В соответствии с. п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка. находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании ФИО2 уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, который установлен органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, ФИО2 ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №в утверждён Порядок предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в п.п. 2 и 2.1 настоящего Порядка, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием ГО «<адрес>» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Согласно п. 4 указанного порядка Администрация <адрес> или уполномоченный ею орган совместно с соответствующими функциональными структурными подразделениями Администрации в целях реализации данного Порядка определяют земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам, с указанием площади.

В рамках исполнения данного пункта, Управлением определена территория и обеспечено выполнение кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в <адрес>, мкр-5 общей площадью 52 га.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>» перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Однако, по причине отсутствия на указанной территории электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водоотведения, а также объектов социальной инфраструктуры (общеобразовательные учреждения, объектов здравоохранения и т.д.) и автомобильных дорог утвердить в установленном порядке перечень земельных участков не представляется возможным.

На сегодняшний день, рассматривается вопрос изыскания денежных средств в целях финансирования проведения работ по обеспечению указанной территории необходимыми коммуникациями и инфраструктурой, а также направлены соответствующие обращения в адрес ресурсоснабжающих организаций рассмотрении возможности льготного и приоритетного подключения данного микрорайона к коммунальной инфраструктуре.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона РД № перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и садоводства) и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Доводы административных истцов о том, что Администрация <адрес> уклонилась от исполнения вышеуказанной обязанности, суд находит необоснованным по следующему основанию.

Как следует из доводов администрации <адрес>, образованные администрацией <адрес> в количестве 780 под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 52 га земельные участки в <адрес> (МКР 5) не предоставлялись указанной категории граждан в связи с отсутствием на и вблизи данных земельных участках объектов социальной инфраструктуры и сетей инженерно-технического обеспечения.

Из изложенного следует, что перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 Закона РД №, не мог быть опубликован в средствах массовой информации и размещен на официальном сайте администрации <адрес> в связи с невозможностью утверждения перечня земельных участков.

Таким образом, на данный момент образованы 780 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 52 га в целях их предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 Закона РД №, перечень которых должен быть в последующем сформирован, опубликован и размещен администрацией <адрес> в порядке, предусмотренном Законом РД №.

В силу п. 1 ст. 32.2 Закона РД № орган местного самоуправления в соответствии с потребностью в земельных участках в целях предоставления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 32.1 настоящего Закона, и при отсутствии земельных участков для указанных целей на территории данного муниципального образования может обратиться в Правительство Республики Дагестан о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, для заявленных целей.

Согласно п. 1.1 ст. 11 Закона РД № земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона.

Однако, вопреки доводам административных истцов, указанная норма не обязывает органы местного самоуправления обращаться с соответствующим заявлением в Правительство Республики Дагестан.

Таким образом, доводы административных истцов в указанной части также являются необоснованными, поскольку отсутствует факт нарушения администрацией <адрес> приведенного положения закона.

Согласно п. 2.1 ст. 11 Закона РД № информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно п. 1 ст. 6.9 Федерального закона «О государственной социальной помощи» единая государственная информационная система социального обеспечения (далее - информационная система) является федеральной государственной информационной системой, создаваемой в целях обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, информацией о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, об иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых гражданам в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также в целях автоматизации процессов назначения и предоставления указанных мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, иных социальных гарантий и выплат путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Согласно п. 3 ст. 6.9 ФЗ «О государственной социальной помощи» информационная система обеспечивает ФИО2 следующих задач:

1) формирование и ведение классификатора мер социальной защиты (поддержки) и перечня категорий получателей мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;

2) предоставление пользователям информационной системы информации об основаниях, условиях, способах, формах и фактах предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также сведений об организациях, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты;

3) контроль соблюдения гарантированного объема предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;

4) осуществление процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат;

5) обеспечение процесса выявления граждан, нуждающихся в получении мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также учет сведений о таких гражданах.

Согласно п. 42 Положения о Единой государственной информационной системе социального обеспечения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № доступ к Единой информационной системе предоставляется: в) гражданам - получателям мер социальной защиты (поддержки) в части персональной информации, предоставляемой посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, содержащейся в Единой информационной системе; д) пользователям информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к нормативно-справочной информации в сфере социальной защиты (поддержки) посредством свободного доступа с использованием в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В пункте 10 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в целях обеспечения принципа однократности бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, а также осуществления мониторинга за обеспечением таких граждан земельными участками рекомендуется установить обязательность ведения органами местного самоуправления реестра граждан, которые включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории муниципального образования, и обязательность ведения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводного реестра граждан, которые включены в списки граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установленная п. 2.1 ст. 11 Закона РД № обязанность размещения в Единой государственной информационной системе социального обеспечения о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан направлена на обеспечение информационного взаимодействиями между органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях недопущения многократного предоставления земельных участков указанным категория граждан.

В соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В соответствии с частью 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых ФИО2, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный ответчик – Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» – представил правовое обоснование своих действий, которое суд находит соответствующим действующему законодательству.

Довод о незаконности отказов в предоставлении конкретного земельного участка, суд находит необоснованным.

Административные истцы требуют предоставить им в собственность части конкретного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016, расположенного в массиве в районе Вузовского озера, ссылаясь на свое право, как многодетных семей на бесплатное получение земли.

Однако, как разъяснил административный ответчик и подтвердили представленные документы, испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки <адрес> расположен в территориальной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» (Р-2). Вид разрешенного использования данного участка – «Земельные участки (территории) общего пользования». В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, строительство объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) возможно только на участках, расположенных в зонах с основным видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), который в зоне Р-2 отсутствует.

Таким образом, образование земельных участков под ИЖС из земель общего пользования противоречит документам территориального планирования и законодательству о градостроительной деятельности. Отказ административного ответчика в данном случае является законным и обоснованным, поскольку направлен на соблюдение требований земельного и градостроительного законодательства (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Суд также считает не нашедшим своего подтверждения в судебном заседании довода административных истцов о бездействии администрации в части формирования перечня земельных участков.

Административные истцы ссылаются на нарушение п. 2 ст. 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывающего администрацию ежегодно утверждать и публиковать перечень сформированных земельных участков.

Суд устанавливает, что данная обязанность не могла быть исполнена администрацией в связи с объективным отсутствием на протяжении длительного времени земельных участков, сформированных и пригодных для предоставления многодетным семьям под ИЖС с необходимой инфраструктурой. Вместе с тем, администрацией была проделана работа по формированию новых земельных участков в <адрес> (мкр-5) общей площадью 52 га. Факт образования 780 земельных участков свидетельствует о принятии администрацией мер по исполнению возложенных на нее обязанностей. Таким образом, бездействие по утверждению перечня до момента реального появления таких участков не является противоправным.

Кроме того, суд считает необоснованным довод административных истцов об отсутствии инфраструктуры в <адрес> как надуманном основании для отказа.

Суд считает, что административный ответчик правомерно указал на отсутствие необходимой инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры на вновь образованных участках в <адрес> как на причину, по которой их предоставление в настоящее время невозможно.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона РД № перечень должен содержать в том числе технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Отсутствие таких условий делает невозможным не только комфортное проживание, но и саму возможность строительства жилья, что является основной целью предоставления земельных участков многодетным семьям. Таким образом, довод административного ответчика является не надуманным, а основанным на требованиях закона и заботе о реальной возможности использования предоставляемого имущества.

Рассматривая доводы административных истцов об игнорировании администрацией ФИО2 суда по делу №а-5590/2022, суд устанавливает, что ФИО2 Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5590/2022 обязывало администрацию устранить бездействие и принять меры по обеспечению земельными участками. Факт образования 780 новых земельных участков в <адрес> является прямым доказательством исполнения данной судебной обязанности. Работы по созданию инфраструктуры требуют времени и финансирования. Тот факт, что процесс не завершен, не означает бездействия; он означает его стадийность. Суд не усматривает злостного уклонения от исполнения ФИО2 суда.

Довод о праве административных истцов самостоятельно выбирать земельный участок является необоснованным, так как в соответствии с п. 3 «Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков...», утвержденного ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в, местоположение предоставляемого участка определяется органом местного самоуправления. Лица, имеющие право на получение участка, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка, а могут претендовать на получение любого участка из сформированного перечня в порядке очередности.

Суд не принимает во внимание доводы административных истцов об обязательности обращения администрации к Правительству РД о передаче земель, так как в соответствии с пунктом 1.1 ст. 11 Закона РД № предусмотрена возможность безвозмездной передачи земель из собственности Республики Дагестан в муниципальную собственность для указанных целей. Однако данная норма является управомачивающей, а не обязывающей. Закон не содержит императивной нормы, обязывающей администрацию обращаться с таким ходатайством. Следовательно, отсутствие такого обращения не может быть признано незаконным бездействием.

Таким образом, суд, с учётом всех представленных в материалы дела доказательств, находит действия административного ответчика, выразившиеся в принятии оспариваемых ФИО2 об отказе, законными и обоснованными, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования, не позволяющий использовать его для целей ИЖС, администрация действует в рамках установленного законом порядка, предусматривающего предоставление участков из специально сформированного перечня, а не по выбору заявителя, администрация предпринимает активные действия по формированию новых земельных участков для многодетных семей, что подтверждается материалами дела.

Права и законные интересы административных истцов действиями ответчика не нарушены. Они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков и будут обеспечены землей в порядке общей очереди после завершения работ по созданию минимально необходимой инфраструктуры в соответствии с требованиями закона.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действиями (бездействием) ответчика не нарушены права и законные интересы административных истцов и их семей, не создаются препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, изучив и исследовав все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает требования административных истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» о признании незаконными отказы №.17-ОГ-6238/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-7045/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-0Г-6239/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-7044/25 от ДД.ММ.ГГГГ, №.17-ОГ-6236/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении частей земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016, расположенного по адресу: <адрес>, массив в районе Вузовского озера, согласно представленным схемам; обязании Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» образовать земельные участки для ФИО3, ФИО4, ФИО11 3.К., ФИО6 и ФИО1 из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:9016, расположенного по адресу: <адрес>, массив в районе Вузовского озера, согласно предоставленным схемам; обязании Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» предоставить образованные земельные участки в собственность ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО1 бесплатно, отказать.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное ФИО2 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.