Дело № 2а-424/2025
УИД: 18RS0003-01-2024-005498-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года город Ижевск УР
Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,
при секретаре Шахминой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о возложении обязанности,
установил :
Первоначально прокурор Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики (далее по тексту – административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к КУ УР «Управтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР (далее по тексту – административные ответчики) о признании бездействия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения незаконным; возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:
- установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги <адрес> в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.
- обустроить тротуар на участке автомобильной дороги <адрес> в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Кроме того, прокурор просил обязать КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» в течении 1 года с момента выделения финансирования на <адрес> установить стационарное электрическое освещение, а также обустроить тротуар в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007, с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Свои требования мотивирует следующим.
Прокуратурой Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики совместно со специалистами дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Ижевску проведена проверка доводов обращения ФИО2 о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения. По итогам проверки доводы обращения об отсутствии должного освещения и тротуаров нашли свое подтверждение, что является недопустимым и требует принятия комплекса мер по устранению выявленных нарушений.
Так, выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги <адрес>
- в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение <адрес>
- в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар <адрес>
Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу, в том числе несовершеннолетним жителям микрорайона.
В связи с указанным, начальнику КУ УР «Управтодор» <дата> прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены, в том числе ввиду недостаточного финансирования.
В ходе судебного разбирательства прокурором изменен предмет иска (л.д. 72), просил:
1. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:
- установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги <адрес> в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007,
- обустроить тротуар на участке автомобильной дороги <адрес> в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
2. Обязать КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» в течении 1 года с момента выделения финансирования на автомобильной дороге <адрес> установить стационарное электрическое освещение, а также обустроить тротуар в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007 и с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска ФИО3 требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно представитель административного истца указала, что выполнить работы по обустройству стационарного электрического освещения и тротуара необходимо именно со стороны лесных насаждений, прокурор не требует выполнение данных работ со стороны застройки.
В судебном заседании представитель административного ответчика КУ УР «Управтодор» - ФИО4, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы письменных возражений, которые судом приобщены к материалам дела. Указано, что земельный участок, на котором необходимо выполнить требуемые прокурором работы, находится на территории Ижевского лесничества, имеет статус защитных участков леса. В соответствии с лесным законодательством занятие территории лесов и вырубка лесных насаждений не допускается. Представитель ответчика считает, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку <адрес> и земельный участок с кадастровым номером <номер> (ранее до преобразования <номер>) расположены в границах МО «Город Ижевск», а потому полномочным органом на осуществление мероприятий по безопасности дорожного движения является Администрация города Ижевска.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представлены письменные возражения (л.д. 62-63). Согласно возражениям ФИО1 не признает административные исковые требования, поскольку процесс формирования бюджета осуществляется в соответствии с Законом УР от 22.05.2008 № 18-РЗ «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике», органом, ответственным за составление проекта бюджета, является Правительство Удмуртской Республики. Министерство при планировании бюджетных ассигнований обязано обосновать каждую сумму, в том числе, в бюджетной смете КУ УР «Управтодор». В списке потребности в обустройстве стационарного электрического освещения в границах населенных пунктов или пешеходных переходов автодорога <адрес> отсутствует.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрации города Ижевска, Министерства финансов УР, Управления благоустройства и охраны окружающей среды, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 3.3 ГОСТ Р 54305-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования, под максимальной горизонтальной освещенностью понимается горизонтальная освещенность, где достигается максимальный уровень освещенности. При этом максимальная горизонтальная освещенность определяется непосредственно под светильником.
В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" указанные требования государственных стандартов подлежат обязательному исполнению, поскольку соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации. В данный перечень включен, среди прочих, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой Ленинского района города Ижевска с привлечением инспектора дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Ижевску проведено обследование автомобильной дороги <адрес>
В ходе данного обследования в нарушение пунктов 4.6.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, выявлено отсутствие наружного электрического освещения на участке автомобильной дороги <адрес>, а также отсутствие тротуара.
Данные недостатки в организации дорожного движения подтверждаются информацией о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии участков улично-дорожной сети города Ижевска от <дата> (л.д. 8), а также видеосъемкой вышеуказанной автомобильной дороги (л.д. 125).
По фактам выявленных нарушений закона в адрес руководителя КУ УР «Управтодор» прокуратурой внесено представление от <дата>, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены.
КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор», утверждённым распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от <дата> <номер>.
В соответствии с п. 1.5. Устава КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом.
Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.7 Устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики, участия в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам.
Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является, в том числе, осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительству, реконструкции капитального ремонта, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (п.2.1.10 Устава).
Согласно п. 1.3. КУ УР «Управтодор» учредителем Учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Удмуртской Республики в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22.03.2018 № 300-р «О реорганизации казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. Учредитель Учреждения является главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых Учреждению.
Доводы представителя ответчика КУ УР «Управтодор» о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд считает необоснованными. Согласно ответа ГУАиГ Администрации города Ижевска <номер> от <дата> улица <адрес> в границах МО «Город Ижевск» на земельном участке с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования «автомобильный транспорт (код 7.2) – размещение автомобильной дороги <адрес> С западной стороны к границе земельного участка <номер> примыкает земельный участок с кадастровым номером <номер>, который входит в состав городских лесов. Предметом заявленного прокурором спора является выполнение работ по обустройству безопасности проезжей части автодороги <адрес> именно со стороны земельного участка с кадастровым номером <номер>, т.е. со стороны лесных насаждений, который в ведение Администрации города Ижевска не входит.
Так, распоряжением Министерства имущественных отношений УР от 28.01.2019 года №116-р автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения закреплены на праве оперативного управления за КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», в том числе, передана в оперативное управление и автомобильная дорога <адрес>
Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.
Доводы ответчика о том, что выполнение работ нарушает требования лесного законодательства, суд считает не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ введена глава 17 Лесного Кодекса Российской Федерации «Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов» (статьи 110 - 119).
Положениями части 1, пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 4 статьи 12 ЛК РФ городские леса отнесены к защитным лесам, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков.
В соответствии со статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.
В городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.
Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Статья 21 ЛК РФ допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
При этом, как следует из части 5 указанной нормы допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
В соответствии с Перечнем объектов капитального строительства не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 1084-р, к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов отнесена дорога автомобильная (пункт 3).
С учетом положений ч. 3 ст. 116 ЛК РФ, законодательного запрета на проведение мероприятий, направленных на изменение границ городских лесов, при условии компенсационного возведения городских лесов на другом земельном участке, не имеется.
Таким образом, в лесном законодательстве отсутствует запрет на изменение границ городских лесов при условии поддержания их общей площади, поскольку ч. 3 ст. 116 ЛК РФ не запрещает изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, путем включения в их состав новых земель городских лесов или изменение их местоположения с учетом сохранения общей площади.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая, что автомобильная дорога (Ижевск-Люк)-ФИО5 мыс не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.
Между тем, заявленный прокурором срок для устранения недостатков содержания автомобильных дорог как для административного ответчика ФИО1, так и для административного ответчика КУ УР «Управтодор» суд считает недостаточным, ввиду объема проведения дорожных работ, особенностей получения бюджетных ассигнований на устранение вышеуказанных нарушений. Срок исполнения решения судом устанавливается в течение двух лет с учетом необходимости урегулирования вопроса в бюджетной сфере, с составлением проектно-сметной документации, прохождения технической экспертизы, производства строительно-монтажных работ.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КУ УР «Управтодор», Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР подлежат удовлетворению частично.
Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.
В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования прокурора Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики к Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги <адрес>
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:
- установить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги <адрес> в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007,
- обустроить тротуар на участке автомобильной дороги <адрес> в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать КУ УР «Управление автомобильными дорогами УР» в течение двух лет с момента выделения финансирования на автомобильной дороге <адрес> установить стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766- 2007, а также обустроить тротуар в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2025 года.
Председательствующий судья: Д.Д. Городилова