№ 2а-943/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-943/2025 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства в сфере реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни».
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов не указаны идентификационные номера автомобильных дорог местного значения: улицы Садовая в пос. Буруны; пос. Сайгачный, подъезд к пос. Сайгачный; населенного пункта Разъезд 3, подъезд к населенному пункту Разъезд 3; пос. Ницан, подъезд к пос. Ницан от автодороги Разъезд 2; пос. Джурак, подъезд к пос. Джурак от автодороги по улице Байкова в пос. Буруны.
Не размещение информации в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов влечет не достижение целей национального проекта «Инфраструктура для жизни», не позволяет в полной мере реализовать должный контроль за использованием средств дорожных фондов.
В этой связи, прокуратурой района 10 июня 2025 года в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
По результатам рассмотрения представления, меры по устранению нарушения не приняты, идентификационные номера автомобильных дорог местного значения в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов не внесены.
Учитывая изложенное, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не внесении в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации об идентификационных номерах автомобильных дорог местного значения, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внести в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведения об идентификационных номерах автомобильных дорог местного значения: улицы Садовая в пос. Буруны; пос. Сайгачный, подъезд к пос. Сайгачный; населенного пункта Разъезд 3, подъезд к населенному пункту Разъезд 3; пос. Ницан, подъезд к пос. Ницан от автодороги Разъезд 2; пос. Джурак, подъезд к пос. Джурак от автодороги по улице Байкова в пос. Буруны в соответствие с требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
По делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление строительства, дорожного и коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
Представитель истца - старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что с учетом отзыва ответчика на административное исковое заявление, прокуратура не возражает против установления срока исполнения решения суда в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Представители администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Управления строительства, дорожного и коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании части 9 статьи 10.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, в системе контроля достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11, 16 и 18 части 6 настоящей статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.
Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования (пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании пункта 2 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ система контроля должна обеспечивать, в том числе сбор, обработку, анализ и хранение информации; доступ к информации, содержащейся в системе контроля, посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»; взаимодействие оператора системы контроля, поставщиков и пользователей информации; взаимодействие с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
В соответствии с Приказом Росавтодора от 22 декабря 2022 года № 179, полномочиями оператора системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов наделено федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно-исследовательский институт».
К видам информации, размещаемой в системе контроля отнесены сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе о концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве; наименования автомобильных дорог общего пользования; идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; сведения об искусственных дорожных сооружениях; сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования; сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований; информация о включении автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог опорной сети (часть 6 статьи 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ).
На основании пункта 18 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2022 года № 2197 владельцы автомобильных дорог общего пользования в течение 3 месяцев со дня возникновения их обязанности по размещению в системе контроля информации об автомобильных дорогах общего пользования, установленной Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляют оператору системы контроля первичную информацию посредством системы контроля.
Обязанность размещения в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации возложена на владельцев автомобильных дорог с 1 марта 2023 года.
Под владельцем автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5 части 1 статьи 10 Устава администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области»
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильным дорогам общего пользования отнесены автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу части 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Судом установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства в сфере реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», принятого Постановлением Совета Федерации Федерального собрания РФ от 27 ноября 2024 года № 530-С.
В ходе проверки выявлено, что администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов не указаны идентификационные номера автомобильных дорог местного значения: улицы Садовая в пос. Буруны; пос. Сайгачный, подъезд к пос. Сайгачный; населенного пункта Разъезд 3, подъезд к населенному пункту Разъезд 3; пос. Ницан, подъезд к пос. Ницан от автодороги Разъезд 2; пос. Джурак, подъезд к пос. Джурак от автодороги по улице Байкова в пос. Буруны.
В этой связи, прокуратурой района 10 июня 2025 года в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
По результатам рассмотрения представления, меры по устранению нарушения не приняты, идентификационные номера автомобильных дорог местного значения в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов не внесены.
Указанное обстоятельство подтверждается актом повторной проверки прокуратуры от 8 июля 2025 года.
При разрешении исковых требований, судом установлено, что автомобильные дороги: улица Садовая в пос. Буруны; пос. Сайгачный, подъезд к пос. Сайгачный; населенный пункт Разъезд 3, подъезд к населенному пункту Разъезд 3; пос. Ницан, подъезд к пос. Ницан от автодороги Разъезд 2; пос. Джурак, подъезд к пос. Джурак от автодороги по улице Байкова в пос. Буруны в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» № 347 от 26 апреля 2016 года включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № 1537 от 22 июля 2025 года в постановление администрации муниципального образования «Наримановский район» № 347 от 26 апреля 2016 года внесены изменения, автомобильным дорогам, указанным в перечне автомобильных дорог общего пользования присвоены идентификационные номера.
Однако как установлено судом и не оспаривается ответчиком, в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информация об идентификационных номерах автомобильных дорог местного значения не внесена.
Из письменного отзыва представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», по доверенности ФИО1 следует, что во исполнение требований прокуратуры в постановление администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № 347 от 26 апреля 2016 года внесены изменения, каждой автомобильной дороге присвоен идентификационный номер. В целях внесения сведений по идентификационным номерам в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов необходимо сформировать шаблон и направить его в отношении 498 автодорог и направить оператору системы контроля посредством электронной почты, на выполнение которых необходимо не более 3 месяцев.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что не размещение информации об идентификационных номерах автомобильных дорог местного значения в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов влечет не достижение целей национального проекта «Инфраструктура для жизни», не позволяет реализовать должный контроль за использованием средств дорожных фондов, нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации об автомобильных дорогах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не внесении в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации об идентификационных номерах автомобильных дорог местного значения подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности устранить нарушения.
Поскольку на выполнение вышеуказанных мероприятий, необходимы временные затраты, суд в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, в течение 3 месяцев.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не внесении в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации об идентификационных номерах автомобильных дорог местного значения.
Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внести в информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведения об идентификационных номерах автомобильных дорог местного значения: улицы Садовая в пос. Буруны; пос. Сайгачный, подъезд к пос. Сайгачный; населенного пункта Разъезд 3, подъезд к населенному пункту Разъезд 3; пос. Ницан, подъезд к пос. Ницан от автодороги Разъезд 2; пос. Джурак, подъезд к пос. Джурак от автодороги по улице Байкова в пос. Буруны в соответствие с требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года
Судья Г.Т. Успанова