Решение по делу № 2-3637/2022 от 02.11.2022 | Советский районный суд г. Омска (Омская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области <ФИО>, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным исковом заявлении

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, находящихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В.

при секретаре Кулишовой М.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

02.11.2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160», департаменту образования администрации г. Омска об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указало, что .... при проведении плановой выездной проверки в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160», расположенного по адресу: адрес, установлено, что, деятельность образовательного учреждения осуществляется в нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ст. 11, 28 ч. 1, 29 ч. 1, 3, 39 ч. 3); СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Департамент образования администрации г. Омска, в силу того, что является учредителем образовательного учреждения обязан финансировать бюджетное учреждение, однако мер к этому не принимает.

Просит с учетом уточнений иска обязать БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

обеспечить ровное, гладкое, без дефектов напольное покрытие в складском помещении, настенное покрытие в цехе первичной обработки овощей, мясо-рыбном цехе и варочном зале пищеблока для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в соответствии с пп. 2.16, 2.18 СанПиН 2.3./2.4.3590-20);

обеспечить наполняемость групп №№ 1, 2, 3, 4, исходя из нормы площади игровой 2,5 кв.м., в группах 5, 8, 10,11 исходя из площади игровой 2,0 кв.м., в комбинированных группах 6, 7 логопедической направленности не более 12 детей (в соответствии с п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20);

оборудовать территории игровых площадок групп №№ 3, 4, 6 теневыми навесами (в соответствии с п. 3.1.2 СП2.4.3648-20);

обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное покрытие в туалетной 1-й младшей группы№ 4 для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в соответствии с пп 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20);

обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное покрытие в помещениях прачечной (гладильная и стиральная), напольного покрытия в гладильной для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в соответствии с пп. 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20);

привести в рабочее состояние приточно-вытяжной механизм механической вентиляции в прачечной (в соответствии с пп. 2.7.1, 2.7.4 СП 3648-20);

обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенного покрытия в туалетной и умывальной, напольного покрытия в туалетной старшей группы № 10 для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в соответствии с пп 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20);

обеспечить ровное, гладкое, без дефектов потолочное покрытие приемной, настенное покрытие буфетной и туалетной, средней группы № 11 для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в соответствии с пп. 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20);

обеспечить ровное, гладкое, без дефектов покрытие оконных подоконников и рам в туалетной и умывальной подготовительной группы № 7для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в соответствии с пп. 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20);

обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенного покрытия в буфетной, напольного покрытия в туалетной, настенного покрытия в умывальной старшей группы № 8для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (в соответствии с пп. 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20);

провести обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) с обследованием технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20);

обеспечить приготовление блюд согласно технологическим картам(в соответствии с п. 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

обеспечить проведение профилактической дезинфекции, в соответствии с действующими инструкциями в группах №№ 1, 2 ( в соответствии с п. 7.15 СП 2.1.3678-20 пп. 81, 83, 93 раздела III СанПиН 3.3686-21),

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 168».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным исковом заявлении.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160» ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании не оспаривала наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суду пояснила, что устранить указанные нарушения невозможно, в силу недостаточности финансирования.

Представитель департамента образования Администрации города Омска по доверенности – ФИО4 в судебном заседании не оспаривала наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в дошкольном учреждении, суду пояснила, что устранить указанные нарушения невозможно, в силу недостаточности финансирования.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 названной Конвенции государства – участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» в сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: адрес, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области .... было издано решение № о проведении плановой выездной проверки в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160».

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки, выдано предписание № от .... с целью устранения нарушений санитарного законодательства, ответчику предписано: устранить нарушения в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», нарушения в части организации медицинской деятельности. Все нарушения подробно отражены в акте и предписании и соответствуют перечню, приведенному в требованиях истца. Установлен срок для устранения недостатков март 2023 г.

На момент рассмотрения дела в суде часть требований предписания устранены, а именно:

- организовано хранение уборочного инвентаря в 1-ой младшей группе № 4, подготовительной группы № 6;

- обеспечено ровное, гладкое, без дефектов настенное покрытие в туалетной в 1-ой младшей группе № 3 для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечена подборка мебели с учетом росто-возрастных особенностей детей, устранены дефицит групп мебели №№ 1 (1 стол и 1 стул), 1 (2 стола и 8 стульев), 3 (3 стула);

- проведена отделка помещений медицинского блока, согласно требований нормативной документации;

- медицинские кабинеты оборудованы резервным горячим водоснабжением (водонагревательными устройствами). В связи с чем указанные пункты исключен из перечня нарушений.

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В ходе судебного разбирательства установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160» предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается перепиской с Департаментом образования администрации г. Омска, а также пояснениями заведующей образовательного учреждения, но до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160».

Доказательств того, что БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено.

В связи с чем требование о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160» осуществить финансирование работ по устранению БДОУ г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Применительно к ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, значительного объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений, в срок до .....

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160» в срок до .... устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

оборудовать территории игровых площадок групп №№ 3, 4, 6 теневыми навесами (в соответствии с п. 3.1.2 СП2.4.3648-20);

обеспечить приготовление блюд согласно технологическим картам(в соответствии с п. 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

Обязать департамент образования администрации г. Омска осуществить финансирование бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад комбинированного вида № 160», расположенное по адресу адрес, осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме .... в Омский областной суд через Советский районный суд адрес путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: