Судья Монгуш Р.С. Дело № 5-231/2023 (№ 12-83/2023)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 17 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 имени первого министра просвещения Тувинской Народной Республики Лопсан-Кендена Ооржака Мижита-Доржуевича» города Кызыла Республики Тыва ФИО1 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 имени первого министра просвещения Тувинской Народной Республики Лопсан-Кендена Ооржака Мижита-Доржуевича» города Кызыла Республики Тыва,

УСТАНОВИЛА:

27 апреля 2023 года старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Тыва Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО2 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 имени первого министра просвещения Тувинской Народной Республики Лопсан-Кендена Ооржака Мижита-Доржуевича» города Кызыла Республики Тыва (далее –СОШ № 18 г. Кызыла) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2023 года СОШ № 18 г. Кызыла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, директор СОШ № 18 г. Кызыла ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы в связи с поздним получением копии постановления, в которой просит прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности и отсутствием в действиях школы состава административного правонарушения. С вынесенным постановлением судьи не согласен в связи с тем, что оно вынесено в нарушение части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку на 24 августа 2023 года истёк трехмесячный срок давности привлечения за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Указывает, что в городском суде дело рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения представителя школы, то есть с существенным нарушением, влекущим нарушение права на защиту, что в данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, судом не дана надлежащая оценка тому, что школа не была уведомлена о принятом решении контрольного органа о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований от 27 марта 2023 года №. Лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до её начала. Протокол об административном правонарушении не был подписан руководителем школы, поэтому он не имел юридической силы для привлечения к административной ответственности.

Защитники СОШ № 18 г. Кызыла ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержали, просили отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, так как постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Тыва Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее – ТОГАДН по Республике Тыва МТУ Ространснадзора по СФО) в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления судьи получена СОШ № 18 г. Кызыла 19 сентября 2023 года (л.д. 56), жалоба с ходатайством поступила в Кызылский городской суд Республики Тыва 25 сентября 2023 года, что подтверждается входящим штампом суда (л.д. 64), то есть срок на подачу жалобы не пропущен.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7октября 2020 года № 1616, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащённые аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – постановление № 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" п. 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Как следует из материалов дела, СОШ № 18 г. Кызыла, являясь юридическим лицом с основным видом деятельности – образование начальное общее, с дополнительными видами деятельности – образование основное общее, образование среднее общее, также осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд) на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

26 апреля 2023 года в период с 07 часов 50 минут до 08 часов 00 минут в ходе проведения постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на территории СОШ № 18 г. Кызыла по адресу: ** был проведён осмотр и инструментальное обследование автобуса ** с государственным регистрационным номером №, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров.

В результате было установлено, что СОШ № 18 г. Кызыла допустила осуществление деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушения СОШ № 18 г. Кызыла выразились в несоблюдении требований пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, при этом автобус ** с государственным регистрационным номером № не был оснащен аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; подпункта «г» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, пунктов 1, 3, 4, 5, 7, 8 и 13 приказа Минтранса России от 28 сентября 2022 года № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», порядка оформления или формирования путевого листа, а именно в нарушение порядка заполнения путевого листа автобуса, в путевом листе от 26 апреля 2023 года № 180 отсутствовали сведения: о сроке действия путевого листа, дате и времени выпуска транспортного средства на линию, показания одометра (полные километры пробега), сведения о видах перевозок и виде сообщения, результатом проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является отметка «выпуск на линию разрешен», проставляемая ответственным должностным лицом в путевом листе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении СОШ № 18 г. Кызыла протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, судья городского суда пришёл к выводу о виновности СОШ № 18 г. Кызыла в нарушении требований лицензионного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй городского суда не выполнены.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй и предусмотренному частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закреплённого в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, правонарушение СОШ № 18 г. Кызыла выявлено в ходе проверки транспортного средства во время проведения постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) 26 апреля 2023 года.

Поскольку на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет 90 календарных ней, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности истёк 24 июля 2023 года, постановление Кызылским городским судом вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу совокупности положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Установленные судом на момент рассмотрения жалобы заявителя на постановление по делу об административном правонарушении в отношении СОШ № 18 г. Кызыла обстоятельства истечения срока давности привлечения к административной ответственности относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и являются основанием для его прекращения на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доводы жалобы заявителя о том, что МОШ № 18 г. Кызыла не была надлежащим образом извещена судом первой инстанции о дате, времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 24 августа 2023 года, опровергаются распиской, имеющейся в материалах дела (л.д. 49), на которой имеется входящий штамп школы от 22 августа 2023 года и роспись специалиста (ведущего документоведа), принявшего извещение суда.

На составление протокола об административном правонарушении СОШ № 18 г. Кызыла также была извещена надлежащим образом, что подтверждается извещением, имеющимся в материалах дела (л.д. 13), на котором стоит входящий штамп школы от 26 апреля 2023 года и подпись ведущего документоведа школы.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Поскольку СОШ № 18 г. Кызыла была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то государственный орган обоснованно составил протокол в отсутствие представителя школы.

Факт высылки протокола об административном правонарушении в адрес СОШ № 18 г. Кызыла подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28.04.2023 года (л.д. 14). Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 66701282535186 протокол был получен СОШ № 18 г. Кызыла 2 мая 2023 года, поэтому доводы жалобы заявителя в этой части являются несостоятельными.

Порядок организации государственного и муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со статьёй 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Требования к установлению пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда определяются положением о виде контроля.

Установление пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда осуществляется решением контрольного (надзорного) органа.

Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории).

Инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа.

При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) досмотр;

3) опрос;

4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица;

5) инструментальное обследование.

При осуществлении постоянного рейда время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может превышать срок, установленный положением о виде контроля, и не может составлять более 30 минут (в данный период времени не включается оформление акта).

В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля или на территории (акватории) постоянного рейда, обязаны по требованию инспектора остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предупреждение контролируемых лиц о проведении постоянного рейда, в связи с чем ссылки в жалобе на Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на то, что СОШ № 18 г. Кызыла должна была быть предупреждена о проведении постоянного рейда за три дня, являются необоснованными.

Оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2023 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 18 имени первого министра просвещения Тувинской Народной Республики Лопсан-Кендена Ооржака Мижита-Доржуевича» города Кызыла Республики Тыва прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.А. Железнякова