Дело №а-314/2022

УИД 75RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 июня 2023 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лях С.С., с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е., представителя администрации МР «Могочинский район» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Могочинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Заместитель Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МР «Могочинский район» законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в результате прохождения ледохода на реке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, произошло полное обрушение одного и провисание второго пролетного строения моста, поврежден полностью деревянный настил. Альтернативного сообщения с населенным пунктом – с. Джелонда нет. На данный момент транспортное обслуживание между п. Сбега и п. Джелонда осуществляется вброд через реку Черный Урюм на большегрузной технике. Учитывая факт, что вблизи реки ФИО2 отсутствует автодорога, движение по указанному мосту осуществлялось для кратчайшего сообщения с ФАД по альтернативному маршруту (бесхозяйная технологическая дорога вдоль Трансиба), а также изменившееся течение реки ФИО2 и наличие автодороги вблизи реки Черный Урюм, процессуальный истец просит суд признать бездействие администрации МР «Могочинский район» незаконным, обязать администрацию района в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести строительство нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Черный Урюм вблизи с. Джелонда.

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. заявленные уточненные требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации МР «Могочинский район» - ФИО3 не возражала против удовлетворения требований истца.

Согласно ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает, что препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица не усматривается.

Заслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 3, 5, 8, 23 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-17) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.8 ГОСТ диагностика искусственных сооружений: Особый тип обследования искусственных сооружений, выполняемый по установленному алгоритму технического диагностирования, включающему процедуру получения на натурных объектах данных о местоположении, особенностях конструкции, технических параметрах и дефектах сооружения, оценку технического состояния и составление технического паспорта, а также внесение при необходимости этих данных в автоматизированную информационную систему по искусственным сооружениям (АИС).

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ мостовое сооружение: искусственное сооружение, состоящее из пролетных строений, опор, и других конструкций, предназначенное для пропуска через препятствия транспортных средств, пешеходов, коммуникаций различного назначения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ искусственные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектно-сметной документацией высотное положение и положение в плане, а уровень их технического состояния должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения под расчетными нагрузками и воздействиями.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ установление уровня технического состояния искусственных сооружений осуществляют по результатам их обследования (диагностики).

Согласно п. 4.3 ГОСТ основной задачей диагностики искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования должно являться получение актуальной и достоверной информации о параметрах и уровне их технического состояния для оценки соответствия условий эксплуатации требованиям ГОСТ 32871, ГОСТ 32944, ГОСТ 33128, ГОСТ 33180, ГОСТ 33181, ГОСТ 33384, ГОСТ 33391, ГОСТ 33220, требованиям безопасности с целью своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и обеспечения сохранности искусственного сооружения, создание в процессе эксплуатации безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по искусственному сооружению в течение установленного срока их службы.

Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Проведенной проверкой установлено, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов СП «Сбегинское» осуществляет администрация МР «Могочинский район».

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Также судом установлено, что на реке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, произошло полное обрушение одного и провисание второго пролетного строения моста, поврежден полностью деревянный настил. Альтернативного сообщения с населенным пунктом – с. Джелонда нет. На данный момент транспортное обслуживание между п. Сбега и п. Джелонда осуществляется вброд через реку Черный Урюм на большегрузной технике.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме, поскольку административным ответчиком указанные выводы не опровергнуты, а представленные процессуальным истцом доказательства свидетельствуют о бездействии администрации МР «Могочинский район» по строительству нового автодорожного моста через реку Черный Урюм вблизи с. Джелонда, что привело к нарушению прав и свобод неопределённого круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и влечет за собой повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Могочинского района и других лиц.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е. в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Могочинский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Могочинский район», выразившиеся в непроведении строительства нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Черный Урюм вблизи села Джелонда, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести строительство нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Черный Урюм вблизи села Джелонда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья А.А. Иванова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.