Дело № 2а-1612/2023

УИД 47RS0006-01-2022-008185-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 22 мая 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципальное образование «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по оборудованию временной площадки для складирования собранного снега в зимний период с водонепроницаемым покрытием и обваловкой, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований, с учетом уточненных исковых требований, указав, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при содержании территорий населенных пунктов, в ходе которой установлено, что земельный участок (не поставлен на кадастровый учет), расположенный в охранной зоне промышленного объекта (асфальто-бетонный завод) вблизи д. Бор, временно используемый под размещение собранного хозяйствующими субъектами снега и снежно-ледяных образований не оборудован водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом. С учетом уточненных исковых требований просят признать незаконным бездействие администрации по оборудованию площадки для сбора снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, возложить на администрацию обязанности не позднее 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать площадку для сбора снега и снежно-ледовых образований водонепроницаемым покрытием и обеспечить обваловку сплошным земляным валом.

Представитель административного истца Лыгина Е.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что нельзя хранить снег просто на улице, снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнения зимой. При таянии загрязняющие вещества проникают в почву и вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности. Принципиального значения не имеет, используется ли выделенная площадка, она должна быть оборудована.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского района Ленинградской области в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала, что оборудование площадок для складирования снега входит в зону ответственности Правительства Ленинградской области. К полномочиям муниципального образования сельского поселения относится участие в уборке снега. Постановление о выделении временной площадки для складирования снега в настоящее время отменено, поскольку указанная территория не относится к муниципальной собственности и находится в охранной зоне. На территории Ленинградской области не имеется ни одной снегосвалки, оборудованной в соответствии с требованиями СанПина. Фактически указанное место не используется для хранения снега. Поддержала письменные возражения (л.д. 32-35).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 34 раздела II Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, указанными санитарными правилами не допускается размещение снега и льда, загрязненного противогололедными материалами и реагентами, на площади зеленых насаждений, детских и спортивных площадках и в местах массового отдыха населения. То есть не допускается складирование снега на остановочных павильонах, на газонах. Складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные в том числе п. 19 ч.1 настоящей статьи, а именно утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 вышеуказанного закона установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Правила благоустройства территории МО «Пудомягское сельское поселение» регулируют в том числе вопросы уборки территории муниципального образования в зимний период. В пункте 3.8 Правил предусмотрена организация уборки территории поселения, в том числе в зимний период, согласно п. 3.8.1 которого территории организаций, учреждений, предприятий, придомовые, внутриквартальные территории и территории общего пользования подлежат регулярной уборке от снега, который должен вывозиться в места для приема снега. Определение мест для приема снега осуществляет администрация Пудомягского сельского поселения.

Из анализа положений п.19 ч.1 статьи 14, пп.1 и 10 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Устава и Правил благоустройства следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, Администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселения, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что в ходе проведенной Гатчинской городской прокуратурой проверки установлено, что постановлениями администрации № 608 от 29.12.2020, № 763 от 25.10.2022 «Об организации временной площадки для сбора снега в зимний период в Пудомягском сельском поселении» в качестве места временной площадки для сбора снега в зимний период на территории Пудомягского сельского поселения определена территория земельного участка в кадастровом квартале 47:23:0000000, расположенная вблизи д. Бор (л.д. 13, 14-15).

31.10.2022 Гатчинским городским прокурором в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства - об оборудовании площадки для сбора снега водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, согласно ответу приняты меры об устранении нарушений законодательства (л.д. 16-22, 23-24).

Постановлением от 05.05.2023 № 255 постановление администрации № 763 от 25.10.2022 признано утратившим силу (л.д. 49).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что специальная площадка для складирования снега, оборудованная в соответствии с требованиями санитарных правил, на территории Пудомягского сельского поселения не оборудована, что создает угрозу попадания противогололедных материалов и реагентов в окружающую среду и нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, имеет место бездействие администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района в принятии мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населенных пунктов, отвечающего требованиям санитарных правил.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в действиях администрации бездействия, поскольку организация площадок для сбора снега находится вне зоне ответственности Пудомягского сельского поселения, являются несостоятельными. Полномочия ответчика разграничены вышеуказанными нормативно-правовыми актами, которыми бремя содержания площадки для сбора снега возложено на органы местного самоуправления. Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Администрация обязана принимать меры к созданию и обустройству площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории городского поселения, соответствующей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а доказательств принятия данных мер ответчиком не представлено.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Пудомягское сельское поселение» возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории Пудомягского сельского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязан обустроить специальную площадку для сбора снега и снежно-ледяных образований отвечающую требованиям санитарных правил, на территории поселения в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципальное образование «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по оборудованию временной площадки для складирования собранного снега в зимний период с водонепроницаемым покрытием и обваловкой, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальное образование «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по оборудованию площадки, используемой под размещение убранного хозяйствующими субъектами снега и снежно-ледовых образований, с водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

Обязать администрацию муниципальное образование «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями площадку с водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом для складирования снега и снежно-ледовых образований, убранного хозяйствующими субъектами.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 года.