УИД 61RS0008-01-2022-003940-06

№ 2-3274/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 года г.Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Ярошенко А.В.,

при секретаре Шипшиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к АО «Тандер» о запрете деятельности и об обязани АО «Тандер» устранить нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к АО «Тандер» о запрете деятельности АО «Тандер» по загрузке пищевой продукции, нарушающей требования в предприятии торговли – магазине «Магнит» по адресу: <адрес> об обязани устранить нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства РФ.

В обоснование поданного искового заявления истец указал, что ответчик АО «Тандер» осуществляет деятельность по продаже продовольственного сырья и пищевых продуктов с грубым нарушением законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Магазин «Магнит» АО «Тандер» по <адрес> размещается на первом этаже пятиэтажного жилого дома во встроенно-пристроенных к жилому дому помещениях, при этом деятельность организации торговли ухудшает условия проживания людей в данном пятиэтажном жилом доме.

В Управление Роспотребнадзора по Ростовской области <данные изъяты>. по вопросу ухудшения условий проживания, связанных с деятельностью магазина «Магнит» по адресу: <адрес>.

На основании обращения управлением проводились санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, в результате которых были выявлены нарушения со стороны магазина «Магнит» АО «Тандер»: загрузка товаров располагается со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, что является нарушением п. 2.1, СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объекта и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Несоблюдение указанных требований свидетельствует о нарушении прав жителей жилого дома и неопределенного круга лиц, поскольку нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшает условия проживания людей в жилом доме.

По изложенным основаниям Управление Роспотребнадзора по Ростовской области просило суд запретить деятельность АО «Тандер» по загрузке пищевой продукции, нарушающей требования в предприятии торговли – магазине «Магнит» по адресу: <адрес> обязать устранить нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленный иск поддержала и просила его удовлетворить, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Тандер» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд в удовлетворении заявленного иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковые требования, указала, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что действующая погрузочно-разгрузочная деятельность не соответствует санитарным требованиям и причиняет вред или может причинить вред в будущем неопределенному кругу лиц. Истец не вправе ссылаться на нарушение ответчиком п. 2.1, СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объекта и рынков, реализующих пищевую продукцию», поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, построен в 1964г., а нормы указанного СП начали действовать с 20.11.2020г., то есть не могут быть применимы к ранее построенному объекту. АО «Тандер» полностью соблюдает санитарные нормы и правила, а вред указанному в иске лицу и иным жителям не причиняется.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела в судебном заседании установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с письменным заявлением обратился гр.ФИО5 по вопросу ухудшения условий проживания, связанных с деятельностью магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу <адрес>.

На основании обращения в отношении ответчика по указанному адресу проводились санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, в том числе экспертизы загрузки в магазине «Магнит» АО «Тандер».

14.01.2022 года Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области дано поручение проведение экспертизы загрузки в предприятии торговли «Магнит» АО «Тандер». По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, в соответствии с заключением эксперта филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Ростове-на-Дону № 01.2-01/252 от 21.01.2022г. установлено, что предприятие торговли АО «Тандер» по адресу: <адрес> располагается на первом этаже пятиэтажного жилого дома во встроенно-пристроенных к жилому дому помещениях. На момент проверки (20.01.2022г. с 14-40 до 14-43) установлено, что загрузка товаров располагается со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, что является нарушением п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Таким образом, противоправные действия ответчика АО «Тандер» по загрузке товара со стороны двора жилого дома, где расположены окна и вход в подъезд жилого дома, нарушает права и законные интересы как жильцов многоквартирного дома по <адрес>, так и неопределенного круга лиц, поскольку нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшает условия проживания людей в жилом доме.

Статье 11 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 5 ст. 15 ФЗ № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 36 введены в действие «СП 2.3.6.3668-20 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 ноября 2020 года.

Пунктом 2.1 СП 2.3.6.3668-20 предусмотрено, что размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроенно-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (то есть СанПиН 2.1.2.2645-10).

Погрузку и разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому, следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения (п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20).

Факт нарушения АО «Тандер» указанных нормативов подтвержден совокупностью представленных в материалах дела доказательств и ответчиком ничем объективно не опровергнут.

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотренных законом случаях органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с вышеуказанным законоположением Управление Роспотребнадзора по Ростовской области (истец) в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обладает процессуальным правом на обращение в суд общей юрисдикции с иском в случае нарушения санитарного законодательства.

Довод возражений ответчика о том, что истец превышает полномочия, обращаясь с рассматриваемым иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем у истца отсутствует субъективное право на предъявление иска о запрете деятельности АО «Тандер», не может быть принят во внимание.

Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей").

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

- рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

- разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей.

При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) (ст. 44 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей").

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

В связи с поступлением письменного заявления гр.ФИО5 по вопросу ухудшения условий проживания, связанных с деятельностью магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу <адрес>, ФИО1 по <адрес> провело санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Несоблюдение ответчиком п. 2.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» указывает на нарушение прав как жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, так и неопределенного круга лиц, поскольку нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшает условия проживания людей в жилом доме.

При этом круг лиц, проживающих и находящихся во всех квартирах многоквартирного дома, постоянно меняется и не представляется возможным его определить, в связи с чем ФИО1 по <адрес> вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что проверка соблюдения названного законодательства проведена по обращению конкретного гражданина - жильца квартиры, не исключает того, что указанным нарушением могут ущемляться права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

ФИО1 указал, что факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившийся в загрузке товаров под окнами жилых квартир может создавать угрозу причинения гражданам в будущем.

Утверждение ответчика АО «Тандер» со ссылкой на положения ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации на недоказанность ФИО1 возможности причинения вреда в будущем противоречит установленным обстоятельствам дела.

Из материалов дела видно, что со стороны ответчика имели место факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и опасность такого нарушения законодательства не устранена. Каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что ответчиком в будущем товары не будут разгружаться во дворе жилого дома, не представлено, тогда как угроза осуществления деятельности ответчиком по загрузке товара в магазин «Магнит» со стороны двора жилого дома с нарушением законодательства может создавать угрозу причинения гражданам вреда в будущем. Именно данные обстоятельства повлекли необходимость обращения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в суд с настоящим иском.

Ответчик в своих возражениях на исковое заявление одним из доводов указывает то, что нормы СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объекта и рынков, реализующих пищевую продукцию» не могут применяться к данным правоотношениям, поскольку жилой дом построен в 1964 году. Согласно проекту данного жилого дома, разгрузка товара изначально была со стороны двора жилого дома.

Исходя из материалов дела жилой дом по адресу: <адрес>, построен в 1962 году.

При проектировании здания на первом этаже были предусмотрены нежилые помещения торгового назначения и, соответственно, возможность для погрузки-разгрузки товара в такие помещения.

Согласно техническому паспорту от 18.05.1999г. общая площадь жилого дома составляет 5576 кв.м., площадь магазина составляет 397,4 кв.м. Магазин имеет входы со стороны двора жилого дома и фасадной части дома. Загрузка товара в магазин происходит через изолированные загрузочные входы со стороны двора дома. Окна жилого дома выходят как во двор, так и на магистраль.

В силу пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно пунктам 2.2, 2.4 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

В силу ст. ст. 15, 24 Федерального закона от 10.06.2010 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2 СанПиН 2.1.2.2645-10 требования данных санитарных правил введены в действие с 15.08.2010 и с этой даты подлежат обязательному применению независимо от даты строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома или магазина.

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. Граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания (ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии).

Таким образом, АО «Тандер» не представило правовое обоснование возможности продолжения осуществления деятельности с нарушением санитарных норм и правил с учетом того обстоятельства, что помещение магазина «Магнит» является частью жилого дома, введенного в эксплуатацию до принятия соответствующих санитарных правил. В материалы дела не представлены доказательства обращения, письма АО «Тандер» в органы местного самоуправления о разрешении вопроса возможности погрузки-разгрузки товара, кроме как со стороны двора многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и утверждение представителя АО «Тандер» о том, что не представлено доказательств превышения уровня шума и смога (копоти) в результате погрузочно-разгрузочных работ, автотранспорт не блокирует въезд и выезд с придомовой территории.

Согласно статье 8 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначений со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 кв.м.

Площадь магазина «Магнит» АО «Тандер» составляет 397,4 кв.м., следовательно, несоблюдение АО «Тандер» санитарных правил ведет к нарушению части 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ.

Абзац второй пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 не регулирует погрузочно-разгрузочную деятельность, а определяет правила выполнения работ (загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения), оказывающих шумовое и иное воздействие (загрязнение атмосферного воздуха и др.) на человека и окружающую среду и тем самым непосредственно влияющих на условия проживания в жилых зданиях, в которых расположены эти помещения. Такие требования к эксплуатации помещений общественного назначения, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха, утверждены и введены в действие в рамках компетенции Роспотребнадзора, основанной на положениях статей 1 (абзац десятый), 24, 38 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Вышеприведенными положениями санитарного законодательства предусмотрено общее обязательное для соблюдения правило, согласно которому хозяйственная деятельность общества не должна нарушать права и законные интересы жителей дома.

Таким образом, если организация производит загрузку товаров в магазин со стороны двора жилого дома, под окнами жилых квартир, то тем самым ухудшаются условия проживания людей в жилом доме, нарушаются требования санитарных норм и правил, что недопустимо.

Принимая во внимание, что фактически загрузку товара в магазине «Магнит» осуществляется во дворе жилого под окнами квартир, суд полагает, что требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит также взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 600 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к АО «Тандер» о запрете деятельности и об обязани АО «Тандер» устранить нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства РФ – удовлетворить.

Запретить деятельность АО «Тандер» по загрузке пищевой продукции, нарушающей требования в предприятии торговли-магазине «Магнит» пот адресу: <данные изъяты>.

Возложить обязанность на АО «Тандер» устранить нарушения требований нормативных документов санитарного законодательства в предприятии торговли-магазине «Магнит» пот адресу: №.

Взыскать с АО «Тандер» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 08 июля 2022 года.