Дело № 2а-2-183/2025
64RS0030-02-2025-000262-97
Решение
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года р.п. Екатериновка
Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Федорова А.В.,
при секретаре Синёвой И.Ф.,
с участием административного истца помощника прокурора Екатериновского района Пестрецова М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с указанным административным иском к ответчику, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не определении границ охранных зон трансформаторной подстанции КТП на водозаборе Екатериновского ЛПУМГ, расположенной по адресу: д. Малая Екатериновка, Екатериновский район, Саратовская область, а также внесения сведений о границах охранных зон в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и обязать административного ответчика устранить данные нарушения.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере Земельного законодательства.
В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности администрации Екатериновского района имеется объект электросетевого хозяйства, который не передан иным хозяйствующим субъектам на правах хозяйственного ведения, оперативного управления либо праве аренды, а именно:
- трансформаторная подстанция КТП на водозаборе Екатериновского ЛПУМГ с номинальным напряжением 6-10 кВ, расположенная по адресу: д. Малая Екатериновка, Екатериновский район, Саратовская область.
Также установлено, что меры по установлению охранных зон длительное время не принимались, что способствует возникновению аварийных ситуаций и создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Несмотря на требования действующего законодательства, границы охранных зон на объект электроснабжения, являющимся муниципальной собственностью, на территории Екатериновского района не определены и, соответственно, сведения о границах охранных зон в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества не внесены.
Бездействие административного ответчика приводит к нарушениям прав неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Помощник прокурора Екатериновского района Пестрецов М.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, признав при этом административные исковые требования в полном объеме. Просила при этом предоставить достаточный срок для исполнения требований Земельного законодательства.
Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесена - охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (п. 3 ч. 1 ст. 105 ЗК РФ).
Согласно ч. 6 ст. 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).
Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления, указанных заявления и сведений.
После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
Согласно требованиям к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющееся Приложением к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон Проектный номинальный класс напряжения, кВ 1-20 обеспечивается расстоянием 10 м (5 м - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).
При рассмотрении настоящего делу установлено, что в собственности администрации Екатериновского района имеется объект электросетевого хозяйства, который не передан иным хозяйствующим субъектам на правах хозяйственного ведения, оперативного управления либо праве аренды, а именно:
- трансформаторная подстанция КТП на водозаборе Екатериновского ЛПУМГ с номинальным напряжением 6-10 кВ, расположенная по адресу: д. Малая Екатериновка, Екатериновский район, Саратовская область.
Также установлено, что меры по установлению охранных зон длительное время не принимались, что способствует возникновению аварийных ситуаций и создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Несмотря на требования действующего законодательства, границы охранных зон на объект электроснабжения, являющимся муниципальной собственностью, на территории Екатериновского района не определены и, соответственно, сведения о границах охранных зон в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества не внесены.
31 июля 2025 года прокурором Екатериновского района главе Екатериновского муниципального района внесено представление, на которое 22 августа 2025 года получен ответ о принятии мер по устранению нарушений закона, однако, конкретный срок не указан, фактически нарушения не устранены.
Администрация муниципального района исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, а также обладает иными полномочиями.
Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Екатериновского района Саратовской области обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Суд, руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не определении границ охранных зон трансформаторной подстанции КТП на водозаборе Екатериновского ЛПУМГ, расположенной по адресу: д. Малая Екатериновка, Екатериновский район, Саратовская область, а также внесения сведений о границах охранных зон в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Обязать администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по определению границ охранных зон трансформаторной подстанции КТП на водозаборе Екатериновского ЛПУМГ, расположенной по адресу: д. Малая Екатериновка, Екатериновский район, Саратовская область, а также внести сведения о границах охранных зон в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 октября 2025 года.
Судья