№ 2а-1887/2023

УИД 26RS0002-01-2023-002218-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023г. г.Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.

при секретаре Огарковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к заместителю руководителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю о признании решения должностного лица незаконным и необоснованным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю руководителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю о признании решения должностного лица незаконным и необоснованным.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ФИО1 в соответствии с ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» осуществляет адвокатскую деятельность в Российской Федерации. Сведения о наличии у лица статуса адвоката размещены в публично доступном реестре адвокатов Ставропольского края (реестровый <номер обезличен>).

<дата обезличена> адвокат ФИО1 направил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю адвокатский запрос <номер обезличен>, в котором истребовал копии правоустанавливающих документов, послуживших основанием для государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> от ФИО3 к ФИО4, и копии правоустанавливающих документов, послуживших основанием для государственной регистрации перехода права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> от ФИО3 к ФИО4. Заместителем руководителя Управления Росреестра по СК ФИО2 письмом от <дата обезличена> за исходящим номером <номер обезличен> адвокатский запрос направлен для разрешения директору филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю.

Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 6.1 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлен специальный порядок рассмотрения адвокатского запроса органами государственной власти и иными субъектами.

Из п.1 ч. 4 ст. 6.1 ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» следует, что в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, то адвокату отказывается в предоставлении запрошенных сведений. Таким образом, если субъект не располагает запрошенными путем направления адвокатского запроса сведениями, принимается решение об отказе в предоставлении информации, а не производится перенаправление адвокатского запроса. Однако, в нарушение указанных положений, административным ответчиком не было принято решение об отказе в предоставлении информации, в связи с чем административный истец лишен права дальнейшего обжалования отказа в предоставлении информации с целью привлечения виновного должностного лица к ответственности.

Указал, что положениями ФЗ от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлен специфический порядок рассмотрения адвокатского запроса. Применение при рассмотрении адвокатского запроса положений ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» недопустимо.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представив возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, в которых указано, что адвокатский запрос ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен> перенаправлен в филиал ППК «Роскадастр» по компетенции для рассмотрения и принятия решения в соответствии с действующим законодательством, о чем указано в письме Управления от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступил адвокатский запрос ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен> о предоставлении копий правоустанавливающих документов, послуживших основанием для государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> от ФИО3 к ФИО4, и копий правоустанавливающих документов, послуживших основанием для государственной регистрации перехода права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> от ФИО3 к ФИО4, и направлении ответа на адвокатский запрос на электронный адрес, указанный в запросе.

В соответствии со ст. ст. 62, 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрен особый порядок предоставления сведений из ЕГРН.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в ч. 1 ст. 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Форма запроса о предоставлении сведений из ЕГРН, порядок предоставления таких сведений, а также порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, установлены органом нормативно-правового регулирования: приказ Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из ЕГРН, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН», приказ Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, и порядка уведомлений заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН» (далее - Порядок).

Запрос, представленный не по установленной в соответствии с ч. 5 ст. 62 Закона о регистрации форме и (или) с нарушением установленного порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, считается неполученным и не

рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного ч. 9 ст. 62 Закона о регистрации (ч. 5 ст. 62 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3.1, ч.ч. 1, 1.3 ст. 62 Закона о регистрации, п. 21 Порядка предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе в виде копий, помещенных в реестровое дело документов, осуществляется публично-правовой компанией «Роскадастр».

Согласно ч. 1.3 ст. 62 Закона о регистрации, сведения, содержащиеся в ЕГРН и представляющие собой персональные данные правообладателя объекта

недвижимости или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, относятся к сведениям, доступным с согласия соответственно правообладателя объекта недвижимости или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, третьим лицам только при наличии в ЕГРН соответствующей записи об этом, разрешающей предоставление таких сведений. Перечень лиц, которым предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН, представляющие собой персональные данные, предусмотрен ст. 13 Закона о регистрации.

В силу ч. 15 ст. 62 Закона о регистрации копии документов, на основании

которых сведения внесены в ЕГРН, в том числе копии договоров и иных документов, содержащихся в реестровых делах, выдаются по запросам правообладателя, его законного представителя, лица, получившего нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя.

Таким образом, положения Закона о регистрации в части запроса и предоставления сведений из ЕГРН являются специальными по отношению к положениям Федерального закона от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ), которым предусмотрены форма, содержание и порядок направления адвокатского запроса.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона № 63-ФЗ адвокат вправе

собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном ст. 6.1 Федерального закона № 63-Ф3. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Согласно п. 5 ст. 6.1 Федерального закона № 63-Ф3 неправомерный отказ в

предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Случаи, в которых в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано предусмотрены п. 4 ст. 6.1 Федерального закона № 63-Ф3. При этом, требования данного пункта не устанавливают обязанность отказать в

предоставлении сведений, а указывают на наличие возможности отказа в их предоставлении.

Перечень оснований для отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу, предусмотренный Федеральным законом № 63-Ф3, является общим по отношению к основаниям, установленным специальными законами.

Согласно п. 6 ст. 6.1 Федерального закона № 63-Ф3 в случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в

соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской

Федерации для соответствующей категории сведений.

На основании вышеуказанных норм права, Законом о регистрации установлен особый порядок запроса и предоставления сведений из ЕГРН, в связи с чем, рассмотрение адвокатского запроса для соответствующей категории сведений осуществляется в соответствии с Законом о регистрации.

Управление Росреестра по Ставропольскому краю не наделенное полномочиями по предоставлению сведений из ЕГРН, не вправе самостоятельно рассматривать адвокатский запрос и принимать решение об отказе в предоставлении сведений.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями действующего законодательства, <дата обезличена> в силу ст. 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вышеуказанный адвокатский запрос был перенаправлен Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю по компетенции для рассмотрения и принятия решения.

Адвокату Колесникову Р.А. на указанный в запросе адрес электронной почты направлена информация (исх. <номер обезличен>) о перенаправлении запроса.

В силу п. 6, п. 7.1.18 Положения об Управлении, утвержденного приказом

Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» (действовавшем на момент перенаправления Управлением адвокатского запроса ФИО1 от <дата обезличена>) Управление Росреестра по Ставропольскому краю осуществляло свою деятельность во взаимодействии с подведомственными Росреестру организациями, а также в порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации, осуществляло контроль за деятельностью филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю в

сфере осуществляемых им полномочий, в том числе по предоставлению сведений из ЕГРН.

Вышеуказанное Положение об Управлении Росреестра по Ставропольскому краю утратило силу в связи с изданием приказа Росреестра от 06.04.2023 № П/0117 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которым в целях реализации Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании Роскадастр» и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании Роскадастр», утверждено новое Положение об Управлении.

Согласно п. 6, п. 8.16.1, п. 8.25 Положения об Управлении, утвержденного

приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117, Управление осуществляет свою

деятельность во взаимодействии с публично-правовой компанией «Роскадастр» и ее филиалами (представительствами), а также осуществляет контроль за соблюдением филиалом публично-правовой компанией «Роскадастр» по Ставропольскому краю требований законодательства Российской Федерации по предоставлению государственных услуг.

Как следует из материалов дела, в связи с вышеизложенными нормами, Управлением Росрееста по Ставропольскому краю <дата обезличена> направлен запрос в филиал публично-правовой компанией «Роскадастр» по Ставропольскому краю о предоставлении информации об исполнении адвокатского запроса ФИО1 от <дата обезличена>, с приложением копии ответа.

Согласно письму филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по

Ставропольскому краю от <дата обезличена> № <номер обезличен> адвокатский запрос рассмотрен филиалом, в адрес адвоката ФИО1 направлено письмо от <дата обезличена> № <номер обезличен> с рекомендациями.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заместителем руководителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2 правомерно был перенаправлен запрос адвоката ФИО1 в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю по компетенции для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оснований для признания незаконным ответа заместителя руководителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО7 от <дата обезличена> исх. <номер обезличен> суд не установил.

В административном иске ФИО1 указал, что применение при рассмотрении адвокатского запроса положений ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» недопустимо. Вместе с тем, какой – либо ссылки на рассмотрение запроса адвоката ФИО1 в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письмо от <дата обезличена> <номер обезличен> не содержит.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного истца по заявленным им основаниям, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю руководителя управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2, управлению Росреестра по Ставропольскому краю о признании ответа заместителя руководителя управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО2 от <дата обезличена> за исходящим <номер обезличен> незаконным и необоснованным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023.

Судья А.Д.Крикун