Решение по делу № 2А-399/2023 от 07.02.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

26RS0002-01-2022-007695-22 Дело № 2а-399/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь 07 февраля 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Федорова О.А.

при секретаре

ФИО1

с участиемадминистративного истцапредставителя административногоответчика и заинтересованного лица

ФИО2 Киви А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка категории "Земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование для растениеводства, площадью 102 000 кв.м, условный номер земельного участка <номер обезличен> место расположения: <адрес обезличен> на кадастровом плане территории, выраженный в письме Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21.09.2022 года; обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 26.08.2022 года истце обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявитель просил утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка категории "Земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование для растениеводства, площадью 102 000 кв.м, условный номер земельного участка <номер обезличен> место расположения: <адрес обезличен> с целью предоставления земельного участка путем проведения аукциона. К заявлению были приложены подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка в 3 экз., компакт-диск, копия паспорта заявителя. Письмом №6379 от 01.09.2022 года ГКУ, сообщило о направлении запроса в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка о наличии (отсутствии) принятых ранее им решений об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом директора ГКУ ФИО3 №6821 от 16.09.2022 года, направленным в адрес истца письмом от 21.09.2022, в утверждении схемы было отказано в связи с тем, что, согласно сведениям из Государственного фонда данных, земельный участок формируется на землях долевой собственности. Истец считает данный ответ не содержит оснований для отказа, в связи с чем является незаконным. Ответ от 21.09.2022 года не содержит сведений о ранее принятом решении уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Ссылка на сведения из Государственного фонда данных о землях долевой собственности равным образом не обоснована, поскольку не содержит данных о земельном участке, в границах которого якобы формируется испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 102000 кв.м. с условным номером <номер обезличен>. Незаконным отказом нарушено право истца на предоставление земельного участка в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона.

Административный истца ФИО2 поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Киви А.Э. просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 26 августа 2022 года административный истец ФИО2 обратился в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером <номер обезличен> в <адрес обезличен> края площадью 102 000 кв.м. для растениеводства в целях предоставления земельного участка путем проведения аукциона.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в определенном порядке, первыми стадиями которого являются:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (ч.5).

Частью 13 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп.6 п.9.4 Постановления Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 N 137 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края" указанное министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, отнесенных статьей 3 Закона Ставропольского края "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" к полномочиям, осуществляемым Правительством Ставропольского края.

Согласно ст.2 указанного Закона Ставропольского края от 07.12.2020 N 138-кз органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 3 Закона определено, что полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляются уполномоченными Правительством Ставропольского края органами исполнительной власти Ставропольского края, за исключением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39 и подпунктами 12, 17 и 31 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляемых Правительством Ставропольского края.

В отношении формируемого по заявлению административного истца земельного участка указанные в перечисленных нормах Земельного кодекса РФ случаи судом не установлены, сведений об обратном административный ответчик не представил, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что полномочия по предоставлению указанного земельного участка осуществляются исключительно Правительством Ставропольского края являются несостоятельными.

Из изложенного выше следует, что Министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, соответственно в силу ч. 13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка должна утверждаться решением данного исполнительного органа.

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.05.2021 N 295 утвержден временный порядок взаимодействия министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" (далее - Временный порядок).

Предметом регулирования Временного порядка является организация взаимодействия министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" при предоставлении земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядком предусмотрено, что проверка содержания заявления о предоставлении земельных участков и комплекта приложенных документов, подготовка и направление межведомственных запросов и иных запросов, получение необходимых сведений, рассмотрение заявления, подготовка проекта решения (проекта договора, проекта соглашения, проекта уведомления) о результатах рассмотрения заявления и принятие решения по результатам рассмотрения заявления фактически осуществляется уполномоченным лицом государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края".

В силу п.1.2 порядка под заявлением, которое рассматривается в данном порядке, понимается любое из предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации заявлений (ходатайств), связанных с процедурой предоставления земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Также уполномоченное лицо ГКУ на основании выданной доверенности от министерства подписывает проект решения (проект договора, проект соглашения или проект уведомления) и направляет его в министерство. Данное решение министерство с сопроводительным письмом направляет заявителю.

Письмом от 21 сентября 2022 года первый заместитель министра Минимущества СК по заявлению ФИО2 перенаправил заявителю письмо ГКУ СК "Земельный фонд Ставропольского края", в соответствии с которым принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное и пояснения представителя административного ответчика в судебном заседании, указанное письмо является решением уполномоченного должностного лица министерства имущественных отношений Ставропольского края об отказе в утверждении схемы земельного участка по доводам, изложенным в сообщении директора ГКУ СК "Земельный фонд Ставропольского края", с которыми административный ответчик согласился.

В соответствии с приведенными в сообщении доводами, принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка невозможно в связи с тем, что согласно сведениям Государственного фонда данных, земельный участок формируется на землях долевой собственности.

Вместе с тем, административный ответчик не представил суду сведения Государственного фонда данных, которые должны были быть в распоряжении административного ответчика или директора ГКУ СК "Земельный фонд Ставропольского края" при принятии решения, на основании которых сделан вывод о том, что земельных участок формируется на землях долевой собственности.

Административный ответчик представил суду акт осмотра земельного участка, составленный 01 февраля 2023 года, то есть уже после принятия оспариваемого решения и подачи в суд рассматриваемого административного иска, в соответствии с которым формируемый земельный участок на дату начала осмотра имеет признаки использования, обнаружены явные признаки распашки земельного участка.

Вместе с тем, вопреки доводам административного ответчика, данные сведения не подтверждают факт нахождения формируемого земельного участка в чьей-либо собственности.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

То обстоятельство, что административный ответчик не представил сведения о нахождении земельного участка на землях долевой собственности, на которые имеется ссылка в доводах о невозможности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, само по себе подтверждает, что таких сведений в распоряжении административного ответчика или директора ГКУ СК "Земельный фонд Ставропольского края" на момент принятия решения не имелось, что свидетельствует о необоснованности такого довода.

Не смотря на то, что ст.62 КАС РФ указывает на отсутствие обязанности административного истца доказывать незаконность оспариваемого решения, он представил суду заключение кадастрового инженера ФИО4 (состоит в государственном реестре кадастровых инженеров, в Ассоциации саморегулируемой организации "Объединение кадастровых инженеров), согласно которому формируемый земельный участок находится вне границ территории колхоза "Красная звезда" Благодарненского сельсовета.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу установлена, в связи с чем суд считает возможным признать незаконным отказ в утверждении схемы земельного участка по заявлению ФИО2

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежит.

В данном случае суд полагает, что права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение о ее утверждении или решение об отказе в ее утверждении в соответствии с требованиями ст.39.11, ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно п."в" ч.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Соответственно, суд устанавливает срок выполнения вышеуказанных действий в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка категории "Земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование для растениеводства, площадью 102 000 кв.м, условный номер земельного участка <номер обезличен> место расположения: <адрес обезличен> на кадастровом плане территории, выраженный в письме Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21.09.2022 года.

Возложить на Министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26 августа 2022 года и в срок не позднее 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требования ФИО2 о возложении на Министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанности в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения указанного земельного участка категории "Земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование для растениеводства, площадью 102 000 кв.м, условный номер земельного участка <номер обезличен>, место расположения: <адрес обезличен> на кадастровом плане территории, выраженный в письме Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21.09.2022 года, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2023 года.

Судья О.А. Федоров