Решение по делу № 2А-757/2023 от 27.07.2023 - о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленных объектов культурного наследия.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023 г.

Дело №а-757/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000893-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Белянцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленных объектов культурного наследия,

установил:

Угличский межрайонный прокурор обратился в Угличский районный суд Ярославской области с исковым заявлением, в котором указано, что Угличской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законов проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 г. № 659-п. Объект культурного наследия «Дом Бычковых» первая половина XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329. Вместе с тем, до настоящего времени, не принимались меры к определению статуса указанного вновь выявленного объекта культурного наследия. Государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой были бы сделаны выводы об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия указанный объект не включен, охранные зоны объекта не установлены, что является нарушением требований ст.ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор просит обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия: «Дом Бычковых» первая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца старший помощник Угличского межрайонного прокурора Шурыгина А.М. заявленные административные исковые требования поддержала, по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Представил отзыв, в котором указал, что истцом не учтен правовой и охранный статус выявленного объекта культурного наследия до момента включения его в единый реестр объектов культурного наследия. Статус объекта «Дом Бычковых» первая половина XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, фактически идентичен статусу объекта, уже включенного в единый реестр объектов культурного наследия, и регламентирован ст.ст. 16.1, 33, 45 и 47.3 ФЗ-73, т.е. выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации. Анализ ст.ст. 16.1, 33, 45 и 47.3 ФЗ-73 показывает, что объекту, получившему статус выявленного объекта культурного наследия, законом определены всеобъемлющие меры государственной охраны, предусмотренные ст. 6 ФЗ-73, еще до момента внесения такого объекта в единый реестр объектов культурного наследия. Из текста иска неясно, каким образом выявленный объект культурного наследия может быть уничтожен или поврежден, с учетом того обстоятельства, что объект – «Дом Бычковых», первая половина XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, в настоящее время имеет статус выявленного объекта культурного наследия на основании постановления Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329, внесен в соответствующий перечень выявленных объектов культурного наследия, и, в соответствии с положениями ФЗ-73, в силу закона обеспечен всеми мерами государственной охраны. Отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы в отношении спорного объекта, решения о включении (отказе во включении) спорного выявленного объекта в реестр не влечет за собой нарушение либо угрозу нарушений прав неопределенного круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия, поскольку правовой и охранный статусы выявленного объекта культурного наследия и объекта культурного наследия, внесенного в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенно идентичны. В связи с чем, ответчик просил отказать в удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры ЯО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, изучив отзывы ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на доступ к культурным ценностям и обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно абзацам третьему и четвертому преамбулы указанного Федерального закона, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что объект «Дом Бычковых» первая половина XIX в, расположенный по адресу: <адрес>, является вновь выявленным объектом культурного наследия и включен в соответствующий перечень.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а также п. 5.4.3 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590, Министерство культуры РФ совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляет формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Ст. 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия.

При этом согласно п. 4 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в Реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства РФ от 01.09.2009 № 759-р) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу таких полномочий, согласно п. 2 ч. 1 указанной статьи Закона, отнесены организация и проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п.

Сведения об объекте «Дом Бычковых» первая половина XIX в, расположенный по адресу: <адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют.

Согласно сведений Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области до настоящего времени государственная историко-культурная экспертиза в целях обоснования включения в реестр в отношении данного объекта культурного наследия не проводилась.

В силу ст. 16 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Пунктом 3 данной статьи Закона предусмотрено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

В случае поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия федерального значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения такого заключения указанный орган охраны объектов культурного наследия направляет заявление о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для рассмотрения им вопроса о принятии решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр (п. 4 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно п. 7 указанной статьи Закона, решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Однако, такое решение в отношение заявленного объекта со стороны Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской <адрес> не принималось.

Представитель административного ответчика Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что статус объекта «Дом Бычковых» первая половина XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, фактически идентичен статусу объекта, уже включенного в единый реестр объектов культурного наследия, и регламентирован ст.ст. 16.1, 33, 45 и 47.3 ФЗ-73, т.е. выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как установлено судом, включение вышеуказанных объектов в список вновь выявленных памятников истории и культуры Ярославской области осуществлялось постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 г. № 329, в порядке, определенном Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», действовавшим до 2002 г., Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культур, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203, Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 № 865.

В силу п.п. 11, 12, 14 Инструкции к выявленным памятникам истории и культуры относятся объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

При получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных ценность.

Список вновь выявленных объектов содержит краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

Объекты, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране.

Как следует из п.п. 20, 21, 22 Инструкции вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, признается памятником истории и культуры путем включения его в соответствующий государственный список недвижимых памятников истории и культуры в зависимости от вида и категории охраны памятника.

Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государственного учета и охраны памятников. Включенные в них объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны.

Проекты государственных списков недвижимых памятников местного значения подготавливаются местными государственными органами охраны памятников на основе списков вновь выявленных объектов и учетных документов каждого объекта и утверждаются в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик.

Таким образом, несмотря на то, что законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в порядке которого заявленные административным истцом объекты были включены в список вновь выявленных памятников истории и культуры Ярославской области, не ограничивало сроками принятие решения о включении выявленных памятников истории и культуры в Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры, которые наделяли объекты, включенные в него, статусом памятников истории и культуры, оно предусматривало проведение экспертизы каждого из вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, с составлением заключения о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

Согласно п. 4 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в редакции Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ, объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Ограничения при использовании объектов культурного наследия предусмотрены п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, согласно которой все объекты культурного наследия, как включенные в реестр, так и выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, независимо от того, включены они в Реестр или являются выявленными объектами культурного наследия.

Выполнение региональным органом охраны объектов культурного наследия предусмотренных действующим Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ требований по государственной охране выявленного объекта культурного наследия не освобождает его от обязанности принятия дальнейших предусмотренных как ранее действовавшим законодательством, так и действующим законодательством, мер, направленных на обеспечение принятия в отношении каждого выявленного объекта культурного наследия решения о включении в реестр либо об отказе во включении реестр с соблюдением законодательно установленной процедуры, включающей проведение историко-культурной экспертизы.

При этом, в силу прямого указания в п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, такое решение должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, объект ««Дом Бычковых» первая половина XIX в, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к выявленным объектам культурного наследия в силу прямого указания в п. 4 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, вступившего в силу 29.06.2002 г.

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы.

В силу ст. 28 данного Федерального закона, одной из целей государственной историко-культурной экспертизы является обоснование включения объекта культурного наследия в реестр.

В соответствии с п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, государственная историко-культурная экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом.

Процедура включения выявленного объекта культурного наследия в реестр, установленная ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, предусматривает, в том числе, организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы, так и сроки, установленные для данной процедуры.

То обстоятельство, что в силу пункта 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569, правообладатели объекта также вправе по своей инициативе провести государственную историко-культурную экспертизу, не освобождает региональный орган охраны объектов культурного наследия от выполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

Поскольку до настоящего времени процедура включения выявленного объекта культурного наследия в реестр со стороны уполномоченного органа – административного ответчика, не организована, что, вопреки доводам административного ответчика нарушает право неопределённого круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и на сохранение исторического и культурного наследия. В связи с чем, заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия подлежат удовлетворению с возложением в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика обязанности обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия, по результатам которой подлежит принятию одно из решений, предусмотренных п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Дом Бычковых» первая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко