Решение по делу № 02А-1556/2024 от 13.01.2025

2а-1556/2024

УИД: 77RS0016-02-2024-016208-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФССП России, ГУ ФССП России по г. Москве о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к ФССП России, ГУ ФССП России по г. Москве о признании незаконным действия (бездействия).

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что 18 мая 2007 года мировым судьей судебного участка Старокулатинского района Ульяновской области постановлено решение о взыскании с ФИО2 алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

24.05.2007 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Старокулатинскому району УФССП России по Ульяновской области на основании судебного приказа № 2-179/2007 возбуждено исполнительное производство № 873/447/02/2007.

Судебным приставом было установлено место работы должника и исполнительное производство было направлено в ГУ ФССП России по г. Москве для исполнения по территориальности.

25.04.2008 года на исполнение судебному приставу-исполнителю ОСП по Старокулатинскому району УФССП России по Ульяновской области поступил исполнительный документ № 2-10/2008 о взыскании судебных расходов, указанный исполнительный документ направлен по месту работы должника в ЗАО «УФСК МОСТ» г. Москва.

09.08.2008 года судебным приставом УФССП России по г. Москве возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов с ФИО2

При вынесении постановления судебным приставом-исполнителем была допущена описка, в указании размера алиментов, подлежащих взысканию, которая была устранена только при обращении в Никулинский районный суд г. Москвы.

Долг по алиментам с момента направления исполнительного документа для рассмотрения по территориальности, до момента принятия исполнительного производства к исполнению составил 7 месяцев. Расчет задолженности за указанный период судебным приставом произведен не был.

Судебным приставом-исполнителем за период исполнения требований исполнительного документа не были произведены меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа.16.02.2023 года административным истцом ФИО1 было направлено в ФССП России обращение с приложением документов о необходимости проверки бухгалтерии где работает должник ФИО2, на своевременность и правильность произведения удержаний. В установленный законом срок ответ не был получен.

14.12.2023 года ввиду неоднократных обращений, был получен ответ, в котором административному истцу было сообщено о том, что сведения о местонахождении судебного приказа отсутствуют, объяснения с судебного пристава-исполнителя не могут быть получены. Данный факт подтверждает халатное отношение должностных лиц ГУ ФССП России, ввиду отсутствия контроля за деятельностью своих подчиненных.

В связи с чем административный истец просит суд:

-признать незаконным бездействия административных ответчиков незаконными;

-обязать административных ответчиков устранить нарушение прав и свобод административного истца путем восстановления утраченного исполнительного документа, провести проверку бухгалтерии организаций, где работает должник, обязать произвести индексацию на остаток задолженности, привлечь лиц, ответственных за работу с обращениями, к ответственности за нарушение сроков предоставления ответов на обращения.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К неправомерному бездействию следует отнести неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ административный иск об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя подлежит удовлетворению только тогда, когда суд установит, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативным правовым актам, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении иска.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 данного Федерального закона под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Как установлено судом, истец является взыскателем по исполнительному документу 2-179/2007, предмет исполнения по которому взыскание алиментов с ФИО2 на несовершеннолетних детей.

Указанный исполнительный документ был предъявлен в ОСП по Старокулатинскому району УФССП России по Ульяновской области, где было возбуждено исполнительное производство № 873/447/02/2007.

В ответе на обращения административного истца за подписью начальника отдела-старшего судебного пристава исполнителя ОСП по Старокулатинскому району УФССП России по Ульяновской области от 06.02.2008 года ФИО1 сообщено о том, что исполнительный лист был направлен в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве для исполнения по территориальности.

Также судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ЗАО УФССП по г. Москве от 09.01.2008 года исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа 2-179/2007 окончено, исполнительный документ направлен по месту работы должника.

В материалы дела истцом также представлен запрос судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве в котором должностным лицом ФИО2 было сообщено о том, что в Тропарево-Никулинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве находится на исполнении исполнительное производство № 27/19287/216/19-10, возбужденное на основании исполнительного документа 2-179/2007, а также запрошены банковские реквизиты взыскателя.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве от 05.07.2010 года произведено удержание из заработка должника, копия исполнительного документа направлена по месту работы должника в ООО «УФСК Мост».

Обращаясь с настоящим административным иском, истец указал, что в целях получения информации о ходе исполнительного производства 16.02.2023 года она обратилась в ФССП России с заявлении в котором просила провести проверку бухгалтерии организаций, где работает должник.

Истцом установлено , что указанное обращение истца было направлено для рассмотрение в УФССП России по Ульяновской области, о чем истец был уведомлен сообщением от 10.03.2023 № 00152/23/46223.

Судом также установлено, что начальником УФССП России по Ульяновской области ФИО1 был предоставлен ответ на обращение от 16.02.2023 года.

Судом также установлено, что на обращение ФИО1 от 28.12.2023 года ей предоставлен ответ за подписью заместителя начальника отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУ ФССП России по г. Москве, в котором административному истцу было сообщено о том, что судебный приказ № 2-179 согласно электронной базе данных АИС ФССП России в Главном управлении и его структурных подразделениях на исполнении не находится, а также сообщено, что получить объяснения с судебного пристава-исполнителя Тропарево-Никулинского ОСП ФИО3 не представляется возможным.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, постановления должностного лица службы судебных приставов, заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

На основании пп. 15 п. 6 Положения данная служба организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объёме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные подразделения являются государственными органами, на деятельность которых распространяются положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Аналогичные положения содержит Регламент Федеральной службы судебных приставов, утвержденный приказом ФССП России от 30.04.2021 года № 190. Из положений пунктов 169,170 Регламента следует, что письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации Организационно-контрольным управлением в течение трех дней с даты поступления в ФССП России или к уполномоченному работнику.

Поступившие в ФССП России письменные обращения граждан в зависимости от их содержания докладываются Директору (заместителю Директора в соответствии с распределением обязанностей) либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений.

Согласно п. 4 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1316, ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Обращение истца было перенаправлено в ГУФССП России по Ульяновской области, поскольку данное обращение не является жалобой в порядке подчиненности, поскольку обжалуются действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов по исполнению требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ ФИО1 не представлено доказательств нарушения ее прав действиями должностных лиц ФССП России, ГУ ФССП России по г. Москве. Более того, бездействие при исполнении должностными лицами ФССП России предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Вопреки утверждениям административного истца, ответ на обращение истцу был предоставлен как ГУ ФССП России по Ульяновской области, куда было перенаправлено ФССП России обращение истца от 16.02.2023 года, так и предоставлен ответ ГУ ФССП России по г. Москве в ответ на обращение от 28.12.2023 года.

Сведений о направлении иных обращений, на которые истцом не был получен ответ суду не было представлено.

Более того истцу был разъяснен порядок получения дубликата утраченного исполнительного документа.

Поскольку в силу статьи 3 КАС РФ целью административного судопроизводства является защита лишь нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, исходя из заявленного предмета и основания административного иска и представленных в его обоснование административным истцом доказательств, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца административными ответчиками, в связи с чем не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФССП России, ГУ ФССП России по г. Москве о признании незаконным действия (бездействия)-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2025 года.

Судья Ю.Н. Коваль