РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-413/22 по административному иску ФИО1 *к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения и обязании осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения и обязании осуществить действия.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером*, расположенного по адресу: адрес. 03 сентября 2021 года административным истцом в Управление Росреестра по адрес подано заявление № КУВД- 91/2021-36690099 об образовании земельных участков путем раздела исходного земельного участка. К заявлению были приложены следующие документы: межевой план, решение об образовании земельных участков путем раздела исходного земельного участка, квитанция об уплате государственной пошлины. 21 сентября 2021 года Управлением вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку при осуществлении проверки пространственного анализа представленного межевого плана выявлено, что границы образуемых земельных участков с обозначением *и *пересекают границы земельного участка с кадастровым номером:*, что в силу п. 20 ч.1 ст.26 Федерального закона от №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления. 21 декабря 2021 года Управлением вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. С вынесенным решением административный истец ФИО1 не согласна, полагает, что оно нарушает ее права и законные интересы. Указывает, что по информации, содержащейся в Государственном лесном реестре, ее участок не пересекает границ лесного фонда, о чем имеется соответствующая справка Комитета Лесного хозяйства адрес. Кроме того, в настоящий момент у Управления Росреестра по адрес отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером*, границы которого пересекают границы земельного участка административного истца.

Согласно уточненным требованиям административный истец просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по адрес от 21 декабря 2021 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок; обязать Управление Росреестра по адрес исправить реестровую ошибку в части пресечения границ земельных участков с кадастровыми номерами: *и*; обязать Управление Росреестра по адрес осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки:*, *, *и*, на основании заявления № КУВД-001/2021-36690099 от 03 сентября 2021 г. и представленных документов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила явку своего представителя, который уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по адрес в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований об исправлении реестровой ошибки отказать, а в остальной части вопрос по разрешению требований истца оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:26:0170201:53, расположенного по адресу: адрес, адрес, вблизи пос. совхоза Крекшино, НПО «ОВАЛ».

03 сентября 2021 года ФИО1 в лице представителя фио через адрес адрес обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с заявлением № КУВД-001/2021-3660099 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с образованием 4-х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером*, расположенного по адресу: адрес.

По результатам рассмотрения заявления, 21 сентября 2021 года Управлением вынесено решение № КУВД-001/2021-36690099/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сроком до 21 декабря 2021 года, мотивированное тем, что фактическая площадь образуемых земельных участков, рассчитанная по координатам не соответствует площади, указанной в XML документе представленного межевого плана, в заявлении и решении об образовании. При осуществлении проверки пространственного анализа представленного межевого плана выявлено, что границы образуемых земельных участков с обозначением *и *пересекают границы земельного участка с кадастровым номером:*, что в силу п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона является основанием для приостановления. Также, Xml-схема межевого плана заполнена с нарушение пункта 4.1. Приказа Росреестра от 06.04.2016 N П/0159 "О внесении изменений в приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.07.2015 N П/367 "Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа", согласно которому в XML-файл не должны включаться: реквизиты, в которых отсутствуют данные (при отсутствии данных соответствующие теги должны отсутствовать). Замена отсутствующих данных знаком «-» (прочерк) не допускается. Кроме того, раздел Схема представленного межевого плана не соответствует сведениям ЕГРН.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве от 21 декабря 2021 года ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельные участки отказано, поскольку причины приостановления не были устранены.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации Управлением проводится правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

- границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона);

В качестве документа-основания для осуществления государственного кадастрового учета, административным истцом был представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 4-х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером*, расположенного адрес.

Согласно требованиям ст. 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Требования к составлению межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее-Требования).

По результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом о регистрации, государственным регистратором было выявлено, что фактическая площадь образуемых земельных участков, рассчитанная по координатам, не соответствует площади, указанной в XML документе представленного межевого плана в заявлении и решении об образовании.

Так, в решение об образовании земельных участков указана площадь исходного земельного участка 32950 кв.м, в заявлении при сложении площадей ЗУ1 (3090) + ЗУ2 (4128) + ЗУ3 (4330) + ЗУ4 (21402), площадь составляет 32950 кв.м, а в результате проверки межевого плана выявлена площадь 32937,40 кв.м.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 Закона о регистрации площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость..

В силу ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также государственным регистратором установлено, что при осуществлении проверки пространственного анализа представленного межевого плана обнаружено, что границы образуемых земельных участков с обозначением 50:26:0170201:53:ЗУ3 и 50:26:0170201:53:ЗУ4 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0070312:638, что является не допустимым и служит основанием для приостановления в силу положений п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

При этом в рамках межведомственного взаимодействия от Комитета лесного хозяйства адрес в адрес Управления Росреестра по адрес информация о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН не поступала.

Кроме того, государственным регистратором установлено, что Xml-схема межевого плана заполнена с нарушением пункта 4.1. Приказа Росреестра от 06.04.2016 П/0159 "О внесении изменений в приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.07.2015 N П/367 "Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа", согласно которому в XML-файл не должны включаться реквизиты, в которых отсутствуют данные (при отсутствии данных соответствующие теги должны отсутствовать). Замена отсутствующих данных знаком (прочерк) не допускается.

В то время, как в разделах 4 Межевого плана указаны прочерки, что является нарушением п. 4.1 Приказа.

Согласно пункту 75 Требований раздел "Схема расположения земельных участков" межевого плана (далее - Схема) оформляется на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 76 Требований на Схеме, в том числе, отображаются границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

Согласно п. 75, п. 76 Требований раздел «Схема расположения земельных участков» (далее - Схема) оформляется на основе сведений ЕГРН об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом на Схеме отображаются границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков: границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости); границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также, если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления); границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

Однако, как установлено государственным регистратором, раздел Схема представленного межевого плана не соответствует сведениям ЕГРН.

Так, на схеме расположения земельных участков отображен только кадастровый квартал*. Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером граничит с земельными участками с кадастровыми номерами*, *,*. Данные земельные участки не отображены на Схеме, что не позволяет определить расположение границ участка на кадастровой карте относительно смежных земельных участков, и является нарушением п. 75, 76 Требований.

В силу статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в срок, установленный в уведомлении о приостановлении регистрационных действий, межевой план, оформленный в соответствии с Требованиями и Законом о регистрации ФИО1 не были представлены, решение Управления Росреестра по адрес об отказе в государственной регистрации права является законным и обоснованным.

Государственный регистратор вправе совершать регистрационные действия только при бесспорности представленных документов.

Поскольку отмеченные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации недостатки устранены не были, государственный регистратор обоснованно отказал в осуществлении государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». При этом, как отмечалось ранее, решение регистратора о приостановлении государственной регистрации заявителем не оспаривалось.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что процедура исправления реестровой ошибки носит заявительный характер, с заявлением об исправлении реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером * ФИО1 не обращалась, а земельный участок с кадастровым номером *находится на территории адрес, следовательно, Управление Росреестра по адрес не компетентно рассматривать вопрос о наличии (отсутствии) реестровой ошибки в отношении данного участка.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанная совокупность при установленных выше обстоятельствах не установлена, административным ответчиком доказана законность вынесенного решения, тогда как административным истцом не доказан факт нарушения его прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 * к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения и обязании осуществить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Судья: Н.И. Ивакина

В окончательной форме решение изготовлено 26 октября 2022 года