Решение по делу № 2А-670/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным постановление № от 02 декабря 2022 г., решение № от 18 января 2023 г. и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

Дело № 2а-670/2023 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2023-000482-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И,

при секретаре судебного заседания Максютовой Д.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Конакбаевой Т.И.,

представителя административного ответчика Администрации ГО г. Нефтекамск РБ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО3, заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным постановление № от 02 декабря 2022 г., решение № от 18 января 2023 г. и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан или в продлении договора найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным с иском, согласно которого 09 сентября 2013 г. ФИО5 принята на работу в ГБУЗ РБ Городская Больница г. Нефтекамск. С 09 сентября 2013 г. по настоящее время ФИО5 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РБ Городская Больница г. Нефтекамск в качестве врача акушера-гинеколога. Постановлением Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № «О жилом помещении по адресу: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, была включена в служебный фонд и предоставлена ФИО5 в качестве служебного жилого помещения на период трудовых отношений, с составом семьи из трех человек: ФИО5, ФИО6- супруг, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь. Основанием для вынесения Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № послужило ходатайство ГБУЗ РБ Городская Больница г. Нефтекамск и решение жилищно-бытовой комиссии от 31 января 2017 г. 27 февраля 2017 г. между ООО «Управление жилищного хозяйства» и ФИО5 заключен договор найма специализированного жилого помещения, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> предоставляется ФИО5 на основании Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. №. Согласно справке ООО «УЖХ г. Нефтекамск» от 03 апреля 2018 г. в указанной квартире были зарегистрированы: ФИО5, ФИО7 Согласно Выписке из реестра муниципального имущества городского округа город Нефтекамск объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> внесен в Реестр муниципального имущества городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в числе муниципального имущества, не закрепленного за МУП и МУ г. Нефтекамска, находящегося в казне городского округа город Нефтекамск. На основании поданного ФИО5 заявления от 27 февраля 2018 г. ГБУЗ РБ Городская Больница г. Нефтекамск, в лице главного врача ФИО8, обратилось с заявлением от 13 марта 2018 г. о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» в Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан. Согласно ответа Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № от 28 марта 2018 г. ФИО5 рекомендовано предоставить соответствующий пакет документов и обратиться в Комитет по управлению собственностью для предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации». Предоставив соответствующий пакет документов, ФИО5 обратилась в Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан за предоставлением муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации». На основании Договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств, удостоверенного нотариусом нотариального округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО9 22 августа 2018 г., зарегистрированного в реестре №, в собственность ФИО5 и ФИО6, приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена в том числе за счет кредитных средств, предоставленных Банком ВТБ, согласно кредитного договора № от 16 августа 2018 г., заключенного между ФИО6 и ПАО Банк ВТБ. На основании Договора <адрес>0 от 14 декабря 2022 г., удостоверенного нотариусом нотариального округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО10, зарегистрированного в реестре №, ФИО5 безвозмездно передала в собственность ФИО6 1/2 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Таким образом, в результате юридических волеизъявлений и на основании п. 3.1.3 указанного Договора, квартира, расположенная по адресу: <адрес> является собственностью ФИО6 На основании Решения мирового судьи судебного участка № 5 по г.Нефтекамск от 15 декабря 2022 г. брак между ФИО5 и ФИО6 прекращен. Постановлением № от 02 декабря 2022 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан признано утратившим силу Постановление Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № «О жилом помещении по адресу: <адрес> постановлено: ООО «Управлению жилищного хозяйства г. Нефтекамск Республики Башкортостан» расторгнуть с ФИО5 договор найма служебного жилого помещения. Согласно ответа № от 30 декабря 2022 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, ФИО5 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» и в продлении договора найма служебного жилого помещения. Кроме того, согласно данного ответа, в связи с улучшением жилищных условий ФИО5 Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан принято решение о признании утратившим силу Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № с обязанием ФИО5 освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сняться с регистрации по месту жительства. Не согласившись с ответом № от 30 декабря 2022 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, ФИО5 обратилась с заявлением о передаче в собственность жилого помещения расположенного по адресу <адрес>, <адрес> с приложением Договора № от 14 декабря 2022 г., подтверждающего отсутствие улучшения жилищных условий. Согласно Решения № от 18 января 2023 г. Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, ФИО5 отказано в передаче в собственность жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу. Кроме того, согласно данного Решения, в связи с улучшением жилищных условий ФИО5, Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан принято решение о признании утратившим силу Постановления Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. № с обязанием ФИО5 освободить данное служебное жилое помещение. в срок до 31 января 2023 г. и сняться с регистрации по месту жительства.

Просит признать незаконным Постановление № от 02 декабря 2022 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан; признать незаконным Решение № от 18 января 2023 г. Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан; возложить на Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан в порядке приватизации» или в продлении договора найма служебного жилого помещения.

Представитель административного истца Конакбаева Т.И. исковые требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Нефтекамск РБ ФИО2 в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать.

Другие участники судебного процесса надлежаще извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако в суд не явились, причины неявки суду не известны.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск РБ ФИО11 от 08 февраля 2017 г. № врачу акушеру-гинекологу женской консультации ФИО12, на период трудовых отношений, с составом семьи: ФИО6 – супруг, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск по адресу: <адрес>, общей площадью 18,2 кв.м. ООО «УЖХ» поручено заключить договор найма служебного жилого помещения с ФИО12 и членами её семью, расположенного по вышеуказанному адресу.

27 февраля 2017 г. между ООО «УЖХ» и ФИО12 заключен договор найма специализированного жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 которого наймодатель передал нанимателю и чсленам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты (общей площадью 18,2 кв.м), расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для проживания в нем, на период трудовых отношений.

Согласно акта приема-передачи ключи от жилого помещения по адресу: <адрес>, сдал ФИО13, приняла ключи ФИО12

Выписка из реестра муниципального имущества городского округа г. Нефтекамск № от 08.05.2018 подтверждает, что объект недвижимости расположенный по адресу: <адрес> внесен в Реестр муниципального имущества городского округа г. Нефтекамск РБ в числе муниципального имущества, не закрепленного за МУП и МУ г. Нефтекамска, находящегося в казне ГО г. Нефтекамск. Муниципальному имуществу ГО г. Нефтекамск присвоен реестровый № от 30 декабря 2005 г.

На момент рассмотрения дела ФИО5 продолжала осуществлять трудовую деятельность в ГБУЗ РБ Городская больница г. Нефтекамск, в должности врача-акушера-гинеколога.

Из справок № от 03 апреля 2018 г., выданной Нефтекамским филиалом ГБУЗ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», и № б/н от 03 апреля 2018 г., выданной администрацией Дракинского сельского поселения Торбаевского муниципального района Республики Мордовия, следует, что право бесплатной приватизации ФИО5 не использовала.

Администрацией в ходе проведенной проверки было установлено, что по адресу: <адрес>, с 05 апреля 2017 г. зарегистрирована ФИО12 Совместно зарегистрированных членов семьи не имеет. Супруг нанимателя вышеуказанного жилого помещения ФИО6 и её дочь – ФИО7 с 05 сентября 2018 г. зарегистрированы по адресу: РБ, <адрес>.

В соответствии с данными по Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшийся (имеющийся) у него объекты недвижимости ФИО5 и ФИО6 являются собственниками (общая долевая собственность по 1/2 доли в праве) жилого помещения, площадью 65,3 кв.м, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В ходе судебного заседания также было установлено, что ФИО1 с 17 февраля 2023 г. является собственником жилого помещения, площадь. 70,3 кв.м, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

На основании решения мирового судьи судебного участка № 5 по г. Нефтекамску РБ от 15 декабря 2022 г. брак межу ФИО6 и ФИО12 расторгнут.

Постановлением и.о. главы администрации ГО г. Нефтекамск РБ ФИО3 от 02 декабря 2022 г. № признано утратившим силу постановление администрации городского округа г. Нефтекамск РБ от 08 февраля 2017 № «О жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>». ООО «УЖХ» г. Нефтекамска Республики Башкортостан» постановлено расторгнуть с ФИО12 договор найма служебного жилого помещения.

Решением и.о. первого заместителя главы администрации ФИО4, выраженное в ответе на заявление ФИО12 о передачи в собственность жилого помещения от 18 января 2023 г. №, было отказано в передаче в собственность жилого помещения и указано на обязанность освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: РБ<адрес> срок до 31 января 2023 г., сняться с регистрационного учета по месту жительства, оплатить имеющуюся задолженность по жилищно-коммунальным услугам и передать по акту приема-передачи ключи от входной двери жилого помещения в жилищный отдел администрации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

На основании части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

По общему правилу, установленному частью первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно части второй той же статьи собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Положением о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск РБ, утвержденного решением Совета городского округа г. Нефтекамск РБ от 26 ноября 2019 г. № 4-40/04 (далее Положение), установлен порядок включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд в качестве служебных и исключения служебных помещений из указанного фонда, категории граждан, имеющие право на предоставление служебных жилых помещений, порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях и обеспечения данных граждан служебными жилыми помещениями, а также определение возможности, сроков и условий приватизации служебных жилых помещений гражданами, имеющими право на изменение правового статуса служебного жилого помещения, с учетом стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном жилом помещении и сохранения массива служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Согласно пункта 1.3 Положения служебные жилые помещения специализированного муниципального жилищного фонда городского округа г. Нефтекамск РБ предоставляются по договору найма служебного помещения работникам органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и муниципальных предприятий. Осуществляющих трудовую деятельность на территории городского округа г. Нефтекамск РБ по трудовому договору (контракту), необеспеченным жилыми помещениями в том числе населенном пункте, где находится их место работы.

Служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, обмену, приватизации, передачи в поднаем, в аренду (пункт 1.4 Положения).

В соответствии с пунктом 3.17 Положения изменение (улучшение) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания для принятия на учет и предоставления служебного жилого помещения в соответствии с настоящим Положением, является основанием для расторжения договора найма служебного жилого помещения и освобождения служебного жилого помещения гражданином и проживающими совместно с ним членами его семьи.

В силу подпункта «б» пункта 4.1 Положения исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией допускается при наличии непрерывного стажа работы гражданина (нанимателя), проработавшего в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с трудовыми отношениями, с которыми было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее семи лет, при условии проживания в указанном служебном жилом помещении не менее шести лет.

При указанных обстоятельствах оснований для продления договора социального найма жилого помещения или для передачи в собственность в порядке приватизации данного жилого помещения у Администрации не имелось.

С учетом вышеуказанных норм закона и правовых актов суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа г. Нефтекамск от 02 декабря 2022 г. № вынесено в пределах предоставленных полномочий, процедура его принятия не нарушена, направлено на приведение возникших правоотношений в соответствие с требованиями действующего жилищного законодательства и муниципального правового акта; основания, по которым ранее ФИО14 (ФИО12) предоставлено спорное служебное жилое помещение, отпали в связи улучшением жилищных условий ею и членами её семьи.

Ссылка в обжалуемом постановлении от 02 декабря 2022 г. № на пункт 3.8 Положения, предусматривающее основания для расторжения договора найма служебного жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений, не является обстоятельством, позволяющим признать его незаконным.

В данном случае имеется техническая описка, так как в ответе на обращение от 30 декабря 2022 г. № и в решении от 18 января 2023 г. № Администрацией указывалось на отказ в продлении договора найма служебного жилого помещения именно в связи с улучшением жилищных условий административным истцом. На данное обстоятельство было указано и представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО5 рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, касающихся передачи в собственность жилого помещения в порядке приватизации; ответ на обращение дан в предусмотренный законом срок, нарушений порядка рассмотрения обращения судом не установлено.

Утверждения представителя административного истца о том, что приобретенное жилое помещение по адресу: РБ, <адрес>, перешло в собственность ФИО6, бывшего мужа ФИО1, в данном случае не состоятельна, так как на момент рассмотрения дела у ФИО1 находилось в собственности иное жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес>.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО3, заместителю главы администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным постановление № от 02 декабря 2022 г., решение № от 18 января 2023 г. и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан или в продлении договора найма служебного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2023 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№