Решение по делу № 2А-135/2025 от 29.04.2025

Дело №2а-135/2025

УИД 21RS0017-01-2024-001735-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля 29 апреля 2025 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре Нефедовой О.С.,

с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Шумерлинского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Шумерлинского муниципального округа по не проведению капитального ремонта объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры; об обязании в течение 01 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры - водопроводной сети,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Шумерлинского муниципального округа по не проведению капитального ремонта объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры; об обязании в течение 01 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере строительства, реконструкции, модернизации и ремонта объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии п. 4.3 ч. 1 ст. 6 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее - Закон № 19), в соответствии с Федеральным законом в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой установлено, что согласно информации Шумерлинского муниципального округа на поднадзорной территории объекты водоснабжения и водоотведения имеют износ 70%.

Так, водопроводная сеть протяженностью 1 124, 9 метров по ........................ ( начало трассы водопровода - от водонапорной башни, расположенной в 300 м юго-западнее жилого ........................ в ........................, окончание трассы водопровода - у домов № ___________ по ........................ в ........................), 1975 года постройки, имеет изношенность 70 %.

Указанная сеть находится в неустранимом аварийном состоянии, т.е. состоянии, при которых ремонт трубопроводов, запорно-регулирующей арматуры, прочих объектов и оборудования не возможен и/или ремонт сопоставим с более 70% от стоимости нового оборудования.

Администрацией Шумерлинского муниципального округа, как собственником объектов ЖКХ, не предпринимаются надлежащие своевременные меры по организации и проведению капитального ремонта находящегося в муниципальной собственности водоснабжения; износ превышает установленные нормативы, аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц.

Межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. в адрес главы Шумерлинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит:

Признать незаконным бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики по не проведению капитального ремонта объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры - водопроводной сети по .........................

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 01 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры - водопроводной сети по ........................ (начало трассы водопровода - от водонапорной башни, расположенной в 300 м юго-западнее жилого ........................ в ........................, окончание трассы водопровода - у домов № ___________ по ........................ в ........................), протяженностью 1124,9 м., 1975 года ввода в эксплуатацию.

В судебном заседании помощник Шумерлинского межрайпрокурора -ФИО1 требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился. Представили в суд отзыв на административный иск, в котором просят рассмотреть дело без участия их представителя. Просят установить срок исполнения решения суда до "___" ___________ г..

Административный ответчик – представитель МУП «Юманайское ЖКХ» в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Заинтересованное лицо – представитель Управления строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Пунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов (часть 1 статьи 10, часть 5 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила). Данные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно - регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

Согласно п. 4 Правил, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 5 Показателей технико-экономического состояния объектов систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего и порядок их мониторинга, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр (далее - Показатели состояния объектов) оценка степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (реального состояния) и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения осуществляется по 5 основным группам:

а) оборудование новое или почти новое, нарушений в работе не выявляется, к состоянию и внешнему виду нареканий нет;

б) оборудование в работе, находится не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки, которые устраняются в межремонтные интервалы;

в) оборудование в работе, находится не в аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки (чаще, чем указанные заводом изготовителем межремонтные интервалы);

г) оборудование в работе, но по выявленным показателям находится в предаварийном или аварийном состоянии, эксплуатация оборудования нежелательна или опасна;

д) оборудование не работает по причине невозможности эксплуатации вследствие явных нарушений конструкций или элементов.

В соответствии с п. 7 Показателей состояния объектов оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения:

- для группы "а" в интервале от "0%" до "15%";

- для группы "б" в интервале от "16%" до "40%" - если оборудование по наработке прошло капитальный ремонт, а в межремонтные интервалы оборудование работает без аварий (допустимы незначительные сбои);

- для группы "в" в интервале от "41%" до "60%" - оборудование, прошедшее более 1 капитального ремонта и (или) имеющее сбои в работе чаще, чем положено проведением ППР (при этом оборудование не вызывает аварийных ситуаций);

- для группы "г" в интервале от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации -нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора;

- для группы "д" от "81%" до "100%)" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии, и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу.

Как установлено в судебном заседании, Шумерлинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере строительства, реконструкции, модернизации и ремонта объектов коммунальной инфраструктуры.

Проведенная проверка показала, что администрацией Шумерлинского муниципального округа, как собственником объектов ЖКХ, не предпринимаются надлежащие своевременные меры по организации и проведению капитального ремонта находящегося в муниципальной собственности водоснабжения; износ превышает установленные нормативы, аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц.

Так, водопроводная сеть, протяженностью 1 124, 9 метров, по ........................ (начало трассы водопровода - от водонапорной башни, расположенной в 300 м юго-западнее жилого ........................ в ........................, окончание трассы водопровода - у домов № ___________ по ........................ в ........................), 1975 года постройки, имеет изношенность 70%.

Указанная сеть находятся в неустранимом аварийном состоянии, т.е. состоянии, при которых ремонт трубопроводов, запорно-регулирующей арматуры, прочих объектов и оборудования не возможен и/или ремонт сопоставим с более 70% от стоимости нового оборудования.

Шумерлинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики "___" ___________ г. внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Непринятие таких мер создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не проведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности водопроводных сетей создает условия аварий при прохождении отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по водоснабжению посредством сетей, требующих капитального ремонта.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на администрацию Шумерлинского муниципального округа обязанности по проведению капитального ремонта объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры - водопроводной сети.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

По правилам ст. 204 ГПК РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по проведению капитального ремонта объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры в течение 01 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 01 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры - водопроводной сети по ........................, протяженностью 1124, 9 метров, 1975 года ввода в эксплуатацию (начало трассы водопровода - от водонапорной башни, расположенной в 300 м юго-западнее жилого ........................ в ........................, окончание трассы водопровода - у домов № ___________ по ........................ в ........................).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Н.В. Сливницына

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года