Решение по делу № 2А-194/2023 от 28.03.2023

Производство № 2а-194/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000172-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 28 марта 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Осса Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Неверского сельсовета от 08.08.2022 № 51 противоречащим законодательству, возложении обязанности установления сроков расселения,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Неверского сельсовета от 08.08.2022 № 51 противоречащим законодательству, возложении обязанности установления сроков расселения.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в ходе надзора за соблюдением жилищного законодательства при признании многоквартирных жилых домов аварийными и непригодными для проживания, выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Сковородинского района от 25.01.2022 № 67 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Неверского сельсовета от 08.08.2022 № 51, установлены сроки отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.10.2035.

Способы расселения многоквартирных домов, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (в связи с необходимостью сноса), определены ст. 32 ЖК РФ.

Снос многоквартирного дома, невозможен без предоставления собственникам и нанимателям жилых помещений иных жилых помещений взамен изымаемых.

В соответствии с заключением по результатам технического обследования жилого дома №11 по ул. Лермонтова с. Невер № АО-628-10-21 от 05.10.2021, данный жилой дом является аварийным и непригодным для дальнейшей эксплуатации, в данном заключении установлены многочисленные дефекты конструкции, свидетельствующие о возможности обрушения данного дома.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В результате проживания граждан в аварийном МКД возникает риск причинения вреда их жизни и здоровью, имуществу. Выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинение вреда не только гражданам проживающим в данном доме, но также и иным лицам.

Не смотря на, установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены не позднее 31.10.2035 (более чем через 12 лет).

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд, послужило техническое состояние данного дома, возможность его обрушения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц - жителей с. Невер (как проходящих мимо здания, так и проникнувших внутрь помещений), в том числе несовершеннолетних. Кроме того, необоснованно длительные сроки расселения данного дома существенно нарушают жилищные права проживающих в нем граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать постановление администрации Неверского сельсовета от 08.08.2022 № 51 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. Лермонтова д. 9, с. Невер, Сковородинский район - до 31.10.2035. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течении трех (3) месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу ул. Лермонтова д. 11, с. Невер, Сковородинский район.

Помощник прокурора Сковородинского района Осса Е.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В заявлении также указал, что администрация Сковородинского муниципального округа согласна с установлением сроков расселения граждан, проживающих в МКД, расположенном по адресу ул. Лермонтова, д.11 с. Невер до 31.12.2032 г. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского муниципального округа.

Выслушав позицию прокурора, изучив позицию ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса домов.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в ходе надзора за соблюдением жилищного законодательства при признании многоквартирных жилых домов аварийными и непригодными для проживания, выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные органом местного самоуправления.

Представленным в материалы дела заключением от 05 октября 2021 года по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> проведенного ООО «АлексГрупп» техническое состояние указанного многоквартирного дома классифицировано как аварийное.

Не смотря на установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены не позднее 31.10.2035 (более чем через 12 лет).

В соответствии с пунктом 3.12 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Таким образом, по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, до 2035 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из аварийного состояния несущих конструкций многоквартирного дома, указанного в оспариваемом постановлении, степени его износа, что создает реальную угрозу их обрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, имущественного ущерба, суд приходит к выводу о том, что срок для отселения жильцов домов, установленный постановлением администрации Сковородинского муниципального округа до 2035 года, не может быть признан разумным.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанных многоквартирных домов до установленного органом местного самоуправления срока не представлено.

Обязанность органа местного самоуправления по не незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу и не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к незамедлительному расселению дома, с его последующим сносом, в связи с чем оспариваемое постановление администрации Неверского сельсовета от 08.08.2022 № 51 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. Лермонтова д. 11, с. Невер, Сковородинский район - до 31.10.2035 не могут быть признаны законными, требования прокурора подлежат удовлетворению и на администрацию Сковородинского муниципального округа надлежит возложить обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу ул. Лермонтова д. 11, с. Невер, Сковородинский район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Неверского сельсовета от 08.08.2022 № 51 противоречащим законодательству, возложении обязанности установления сроков расселения, удовлетворить.

Признать постановление администрации Неверского сельсовета от 08.08.2022 № 51 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. Лермонтова д. 11, с. Невер, Сковородинский район - до 31.10.2035.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу ул. Лермонтова д. 11, с. Невер, Сковородинский район.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 29.03.23 г.