Решение по делу № 2А-861/2025 от 26.05.2025

Дело № 2а-861/2025

64RS0048-01-2025-001942-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 Юрисовне, Специализированному отделению судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» (далее – ГУЗ СО «БГКБ») обратилось в суд с вышеуказанным административным иском и просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 26 марта 2025 года в сумме 1114580,24 руб.

Требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от 17 марта 2025 года в отношении Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» возбуждено исполнительное производство № ФИО4 установлен срок – в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства – для добровольного исполнения исполнительного документа – акта органа, осуществляющего контрольные функции, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Саратовской области (далее – МИФНС № 20 по Саратовской области) от 14 марта 2025 года № 1525, согласно которому с ГУЗ СО «БГКБ» подлежит взысканию задолженность в размере 47415999,07 руб. за счет имущества.

Административный истец указал, что им представлены платежные поручения, которые свидетельствуют, что в период с 17 марта 2025 года по 08 апреля 2025 года ГУЗ СО «БГКБ» перечислило МИФНС № 20 по Саратовской области средства в сумме 31493424,16 руб. в счет уплаты основного долга по исполнительному документу № 1525 от 14 марта 2025 года.

Административный истец также указал, что ГУЗ СО «БГКБ» является бюджетным учреждением социальной направленности, единственным многопрофильным стационаром на территории Балаковского муниципального района, оказывающим экстренную и плановую медицинскую помощь взрослому и детскому населению. В настоящее время в учреждении сложилась тяжелая финансовая ситуация, связанная с наличием кредиторской задолженности, а также с задолженностью по налогам. Согласно объемам финансового обеспечения медицинской помощи для медицинских организаций ГУЗ СО «БГКБ» первоначально на 2022 год были запланированы поступления в размере 976090,10 тыс. руб.

На основании протокола заседания Комиссии по разработке территориальной программы ОМС по Саратовской области № 10 от 26 августа 2022 года было дополнительно утверждено 397,41 тыс. руб. на эндоскопические диагностические исследования.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 28 октября 2022 года № 12, а также протоколу заседания Комиссии от 29 ноября 2022 года № 13 объемы финансового обеспечения были уменьшены на 35000,00 тыс. руб. и 27800,00 тыс. руб. соответственно.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 09 декабря 2022 года № 14 объемы финансового обеспечения были еще уменьшены на 943,97 тыс. руб.

Таким образом, по состоянию на 28 декабря 2022 года ГУЗ СО «БГКБ» планом финансово-хозяйственной деятельности утверждены поступления в размере 912743,54 тыс. руб. Однако при выполнении объемов медицинской помощи по круглосуточному стационару в размере 109,8%, сумма по предъявленным страховыми медицинскими организациями счетами на оплату медицинской помощи в стационарных условиях ввиду низкого тарифа составила 901637,0 тыс. руб., объем недофинансирования составил 74453,1 тыс. руб. Расходная часть плана финансово-хозяйственной деятельности (далее – ФХД) по средствам ОМС на 2022 год утверждена под доходную часть с учетом остатка средств на начало года. Уменьшение объемов финансирования в ноябре-декабре 2022 года привели к превышению принятых и денежных обязательств над утвержденной расходной частью плана ФХД, так как договоры уже были заключены под утвержденный план ФХД, и обязательства по исполнению договоров выполнены.

Сложившийся дефицит финансирования не позволил своевременно производить оплату по контрактам. В результате в ГУЗ СО «БГКБ» по состоянию на 01 января 2023 года сложилась кредиторская задолженность по средствам ОМС в сумме 80786,0 тыс. руб., в том числе просроченная 54885,7 тыс. руб., из них перед поставщиками и подрядчиками в размере 53178,4 тыс. руб.

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год по средствам ОМС на погашение просроченной кредиторской задолженности за 2022 год средства не были предусмотрены, равно как и в последующие годы.

В период 2023 года объем получаемых помесячно денежных средств также был ниже среднемесячного объема утвержденных плановых назначений. Администрацией ГУЗ СО «БГКБ» неоднократно направлялись письма (исх. № 01-07/142 от 09 февраля 2023 года, № 01-07/171 от 22 февраля 2023 года, № 01-07/338 от 07 апреля 2023 года, № 01-07/777 от 21 апреля 2023 года, № 01-07/481 от 11 мая 2023 года, № 01-07/1175 от 24 октября 2023 года) на имя министра здравоохранения Саратовской области и директора Территориального фонда ОМС с просьбой об увеличении расходной части плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год на сумму кредиторской задолженности за 2022 год и повышении тарифов обязательного медицинского страхования установленных на оплату медицинской помощи в стационарных условиях. Учреждение производило погашение кредиторской задолженности за 2022 год и по срокам за 2023 год.

В результате на 01 января 2024 года сложилась просроченная кредиторская задолженность по средствам ОМС в сумме 43509,1 тыс. руб., в том числе по КОСГУ 213 «Начисление на заработную плату» – 17887,1 тыс. руб.

Учреждение перешло в 2024 год с кредиторской задолженностью по средствам ОМС в сумме 92499,0 тыс. руб., в том числе просроченная 43509,1 тыс. руб., в течение отчетного периода погашались расходы прошлого года и текущего периода. По состоянию 01 января 2025 года просроченная кредиторская задолженность по средствам ОМС составила 97549,4 тыс. руб., в том числе по КОСГУ 213 «Начисление на заработную плату» – 66082,0 тыс. руб.

Административный истец указал, что, несмотря на все финансовые сложности, учреждение прикладывает огромные усилия для полного погашения налоговой задолженности. В период с августа 2024 года по март 2025 года учреждением добровольно исполнялись все требования налогового органа по уплате налоговой задолженности» в рамках сумм, содержащихся в письменных требованиях.

Полагало, что со стороны Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» предприняты все необходимые меры к погашению налоговой задолженности, однако не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по не зависящим от ГУЗ СО «БГКБ» причинам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова (fr.sar.sudrf.ru) (раздел: судебное делопроизводство).

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В п. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.

Согласно ч. 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 дней с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 дней с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, для удовлетворения заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от 17 марта 2025 года в отношении ГУЗ СО «БГКБ» возбуждено исполнительное производство № 72685/25/98064-ИП и установлен срок – в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства – для добровольного исполнения исполнительного документа – акта органа, осуществляющего контрольные функции, МИФНС № 20 по Саратовской области от 14 марта 2025 года № 1525, согласно которому с ГУЗ СО «БГКБ» подлежит взысканию задолженность в размере 47415999,07 руб. за счет имущества.

Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 1114580,24 руб. (7% от взысканной суммы), ему также разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Административным истцом предпринимались меры для погашения указанной налоговой задолженности, в подтверждение чего представлены платежные поручения:

- от 17 марта 2025 года № 3682 на сумму 1530693,54 руб.;

- от 17 марта 2025 года № 3683 на сумму 16442867,76 руб.;

- от 17 марта 2025 года № 3684 на сумму 322116,30 руб.;

- от 17 марта 2025 года № 3685 на сумму 5331,83 руб.;

- от 17 марта 2025 года № 3686 на сумму 89158,57 руб.;

- от 17 марта 2025 года № 3687 на сумму 9762,76 руб.;

- от 19 марта 2025 года № 4037 на сумму 10000000 руб.;

- от 19 марта 2025 года № 4041 на сумму 1040297,81 руб.;

- от 19 марта 2025 года № 4043 на сумму 242693,95 руб.;

- от 19 марта 2025 года № 4044 на сумму 11918,02 руб.;

- от 21 марта 2025 года № 4158 на сумму 1800000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от 26 марта 2025 года с Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» взыскан исполнительский сбор в размере 1114580,24 руб.

После вынесения данного постановления должником также предпринимались меры для погашения указанной налоговой задолженности, в подтверждение чего представлены платежные поручения:

- от 08 апреля 2025 года № 3688 на сумму 78720,46 руб.;

- от 08 апреля 2025 года № 4406 на сумму 1013611,74 руб.;

- от 08 апреля 2025 года № 4407 на сумму 3501472,87 руб.;

- от 08 апреля 2025 года № 4408 на сумму 360863,23 руб.;

- от 08 апреля 2025 года № 4409 на сумму 8016,87 руб.;

- от 08 апреля 2025 года № 4410 на сумму 105485,06 руб.;

- от 08 апреля 2025 года № 4411 на сумму 10550,23 руб.;

- от 16 мая 2025 года № 5648 на сумму 3962490,62 руб.;

16 мая 2025 года МИФНС № 20 по Саратовской области уведомила СОСП по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России о том, что задолженность должника ГУЗ СО «БГКБ» в рамках исполнительного производства № 72685/25/98064-ИП уменьшена на сумму 4909415,92 руб.

Административный истец указал, что ГУЗ СО «БГКБ» является бюджетным учреждением социальной направленности, единственным многопрофильным стационаром на территории Балаковского муниципального района, оказывающим экстренную и плановую медицинскую помощь взрослому и детскому населению. В настоящее время в учреждении сложилась тяжелая финансовая ситуация, связанная с наличием кредиторской задолженности, а также с задолженностью по налогам. Согласно объемам финансового обеспечения медицинской помощи для медицинских организаций ГУЗ СО «БГКБ» первоначально на 2022 год были запланированы поступления в размере 976090,10 тыс. руб.

Таким образом, по состоянию на 28 декабря 2022 года ГУЗ СО «БГКБ» планом финансово-хозяйственной деятельности утверждены поступления в размере 912743,54 тыс. руб. Однако при выполнении объемов медицинской помощи по круглосуточному стационару в размере 109,8%, сумма по предъявленным страховыми медицинскими организациями счетами на оплату медицинской помощи в стационарных условиях ввиду низкого тарифа составила 901637,0 тыс. руб., объем недофинансирования составил 74453,1 тыс. руб. Расходная часть плана ФХД по средствам ОМС на 2022 год утверждена под доходную часть с учетом остатка средств на начало года. Уменьшение объемов финансирования в ноябре-декабре 2022 года привели к превышению принятых и денежных обязательств над утвержденной расходной частью плана ФХД, так как договоры уже были заключены под утвержденный план ФХД, и обязательства по исполнению договоров выполнены.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В п. 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в части освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, а бюджетным учреждением, принимая во внимание, что ГУЗ СО «БГКБ» предпринимались меры для погашения указанной налоговой задолженности как до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так и после, что подтверждается представленными платежными поручениями, суд полагает, что административный истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа и действительно принимал все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований исполнительного документа.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также разъяснения, изложенные в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» от взыскания исполнительского сбора, взысканного с государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балаковская городская клиническая больница» на основании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, от 26 марта 2025 года в рамках исполнительного производства № ФИО5.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2025 года.

Судья Ю.В. Павлова