УИД 46RS0023-01-2022-000542-80 Дело №2-459/202022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 25 октября 2022 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Селихова И.В.,

при секретаре Нечаевой А.Г.,

с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении принятия мер к обустройству мест накопления ТБО,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении принятия мер к обустройству мест накопления ТБО.

В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации, выразившиеся в ненадлежащем обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Установлено, что постановлением администрации г. Суджи Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории города Суджи Курской области. Согласно данному реестру на территории города Суджи имеется 10 мест (площадок) накопления ТКО, созданных администрацией города Суджи, которые в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 частично не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждений по периметру, крышек, обеспечивающих предупреэжение расппространения отходов за пределы контейнерной площадки. В 2022 году прокуратурой района выявлялись аналогичные нарушения со стороны административного ответчика, в связи с чем прокурором района вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, но нарушения не устранены. Бездействие администрации ведёт к нарушению установленного ст. 42 ФИО1 права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении, ставит под угрозу здоровье неопределённого круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – Администрации МО «город Суджа», выразившееся в непринятии должных мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, а именно: обустройство тверого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения по периметру, крышек, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Возложить на Администрацию МО «город Суджа» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству контейнерных площадок – мест накопления ТКО, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: обустройство тверого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения по периметру, крышек, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «город Суджа» Суджанского района Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании согласился с выявленными прокуратурой района нарушениями действующего законодательства, указанными в административном иске, вместе с тем считал полугодичный срок исполнения решения суда недостаточным для реализации надлежащего исполнения решения суда с учетом времени года и просил суд установить девятимесячный срок для исполнения решения суда, не возражал против удовлетворения требований в остальной части.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.ст. 21, 22 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, обязаны, в частности, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N (далее - Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Актом проверки Суджанской районной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что постановлением администрации г. Суджи Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории города Суджи. В соответствии с данным реестром на территории города Суджи имеется 10 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных администрацией города и расположенных в г. Судже по адресу: <адрес>.

Из вышеуказанного акта также следует, что администрацией города Суджи обязанность по приведению вышеуказанных контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями выполняется ненадлежащим образом. В нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 все 10 контейнерных площадок на территории города частично не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждений по периметру, крышек, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы города Суджи было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, предписано провести обследование 10 контейнерных площадок на предмет их соответствия санитарным нормам и правилам, принять исчерпывающие меры по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО.

Из ответа главы администрации МО «город Суджа» следует, что администрацией города запланировано во втором полугодии 2022 года проведение обследования 10 контейнерных площадок, указанных в представлении, на предмет из соответствия санитарным нормам и правилам, и по итогу обследования будут приняты соответствующие меры по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения, указанные, в том числе в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не устранены, что не отрицалось его представителем в судебном заседании.

Таким образом, судом, на основании исследованных доказательств и установленных обстоятельств по делу в совокупности, установлено нарушение административным ответчиком действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными.

Установленное бездействие администрации города Суджи может привести к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, нарушает право жителей на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения поселения, что, в свою очередь, может повлечь вред жизни и здоровью жителей, круг которых определить не представляется возможным.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда с учетом позиции сторон, осенне-зимнего периода времени, на который припадает срок устранения допущенных нарушений, - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, будет достаточным для принятия мер к обустройству контейнерных площадок – мест накопления ТКО.

С учётом приведенных выше положениях правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований частично.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принятия мер к обустройству мест накопления ТБО, удовлетворить частично.

Признать бездействие органа местного самоуправления – Администрации МО «город Суджа», выразившееся в непринятии должных мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, а именно: обустройство тверого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения по периметру, крышек, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на Администрацию МО «город Суджа» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству контейнерных площадок – мест накопления ТКО, расположенных по адресу: <адрес>, а именно: обустройство тверого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения по периметру, крышек, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, отказать.

Об исполнении решения сообщить суду по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 25 октября 2022 года.

Судья И.В. Селихов