дело № 2а-462/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000639-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 10 июля 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Турбина А.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства по содержанию места захоронения,

установил:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее – АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области), в обоснование требований ссылаясь на то, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства о благоустройстве территорий, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, муниципальной собственности земельного законодательства, законодательства с сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения при содержании мест захоронения на территории деревни Мазово Кувандыкского городского округа. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 56:15:1503001:94, принадлежащем администрации округа, с установленной категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов и видом разрешённого использования: № 12.1 – «Ритуальная деятельность», на территории кладбища отсутствует благоустройство, обваловка –ограждение территории кладбища, что не препятствует свободному доступу на кладбище, в том числе сельскохозяйственных животных. Указанное нарушает права граждан на захоронение (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями. Также на территории кладбища отсутствуют оборудованные контейнерные площадки, на момент осмотра 31 мая 2023 года территория кладбища замусорена отходами, в том числе остатками ритуальных изделий – венков. Вышеуказанные нарушения уже были выявлены ранее в ходе проверки, проведенной прокуратурой в июле 2022 года. По данному факту 20 июля 2022 года межрайонной прокуратурой в адрес главы МО Кувандыкский городской округ внесено представление об устранении нарушений закона, которое 22 августа 2022 года удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения устранены не были.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по непринятию мер к очистке территории кладбища от мусора, оборудования на территории кладбища контейнерной площадки для накопления ТКО; организации обваловки–ограждения территории кладбища. Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области устранить выявленные нарушения закона при содержании места захоронения в п. Мазово Кувандыкского городского округа, а именно:

- очистить территорию кладбища от мусора в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

- оборудовать на территории кладбища контейнерную площадку для накопления ТКО в течение 2 лет после вступления в законную силу судебного решения;

- организовать обваловку –ограждение территории кладбища в течение 6 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании прокурор Турбин А.М. административный иск поддержал по изложенным доводам и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 01 марта 2021 года, административный иск прокурора не признал, поддержал письменный отзыв. Просил принять решение по имеющимся в деле доказательствам.

В письменном отзыве на административное исковое заявление глава Кувандыкского городского округа указал, что администрация на протяжении трех последних лет организует мероприятия по санитарной очистке и благоустройству территории округа, в том числе и непосредственно территории кладбищ. Постановлением администрации от 05 апреля 2023 года № 427 принято решение о проведении весеннего месячника по санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования, одним из пунктов плана мероприятий значится санитарная уборка кладбищ, срок исполнения - до 06 мая 2023 года. В рамках действия данного постановления с ООО «Мечта» заключен договор возмездного оказания услуг по размещению отходов, места складирования отходов ТКО и КГО на территории кладбищ были очищены. С целью определения объема необходимого финансирования по обустройству контейнерных площадок для складирования ТКО и КГО на территории округа, в том числе и на кладбище, составляются локальные сметные расчеты. До конца 2023 года на кладбище, указанном в исковом заявлении, будут оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО, планируются работы по вопросу восстановления ограждения кладбища в п. Мазово.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3, пункта 4 статьи 8, пункта 1 статьи 13, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 17, частями 1,4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших; деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения; общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 21, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом населения» Постановлением Главного государственного санитарные врача от 28.01 2021 № 384, утверждены и введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии».

Обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями требованиями СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (пункт 53); на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65).

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 56:15:1503001:94, расположенный по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, в северо-западной части кадастрового квартала 56:15:1503001, принадлежит администрации Муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, вид разрешённого использования: №12.1 – «Ритуальная деятельность».

Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве территорий, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, муниципальной собственности земельного законодательства, законодательства с сфере обращения с отходами, в ходе которой выявлены нарушения при содержании места захоронения в п. Мазово Кувандыкского городского округа, а именно: на территории кладбища отсутствует обваловка – ограждение территории кладбища, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки, на момент осмотра 31 мая 2023 года территория кладбища замусорена отходами, в том числе остатками ритуальных изделий – венков, что подтверждается актом осмотра местности от 31 мая 2023 года, а также иллюстрационной таблицей к акту осмотра.

Вышеуказанные нарушения выявлялись ранее в ходе проверки, проведенной прокуратурой в июле 2022 года.

20 июля 2022 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, которое 22 августа 2022 года рассмотрено.

Из ответа главы администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 22 августа 2022 года следует, что на территории кладбища до конца сентября 2022 года будут установлены мусорные баки для сбора и размещения ТКО. Обустройство ограждения кладбища, взамен старого, реализовать в течение текущего финансового года не представляется возможным, в связи с тем, что указанные расходы не запланированы в местном бюджете. Для уборки территории кладбища, а также для скоса сухой растительности около территории, в адрес начальника территориального отдела направлена служебная записка для исполнения мероприятий по уборке территории кладбища.

Из представленного АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области в материалы договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области принимает меры по организации размещения отходов, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на административном ответчике лежит обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер к уборке мусора, оборудования контейнерной площадки для накопления ТКО и организации обваловки - ограждения территории кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, п. Мазово, и о возложении на административного ответчика обязанности очистить территорию кладбища от мусора, организовать обваловку — ограждение территории указанного кладбища, а также оборудовать на территории кладбища контейнерную площадку для накопления ТКО.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить указанное нарушение, учитывая требования разумности, обоснованности и достаточности, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в части очищения территории кладбища от мусора и организации обваловки – ограждения территории кладбища в течение 6 месяцев, в части оборудования на территории кладбища контейнерной площадки - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства по содержанию места захоронения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к уборке мусора, оборудования контейнерной площадки для накопления ТКО и организации обваловки - ограждения территории кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, п. Мазово.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность устранить нарушения законодательства по содержанию места захоронения - кладбища, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, п. Мазово, а именно:

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию кладбища от мусора и организовать обваловку — ограждение территории кладбища;

в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории кладбища контейнерную площадку для накопления ТКО.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Полтева

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года.

Председательствующий: В.А. Полтева