04RS0021-01-2023-002490-64
Решение в окончательной форме изготовлено 16.08.2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2804/2023 по административному исковому заявлению МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ к УФССП РФ по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП.
Требования мотивированы тем, что 30.11.2022 г. Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ вынесено решение об обязанииМУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ предоставить ФИО2, ФИО4. ФИО5, ФИО6 в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади, взамен принадлежащего ему жилого помещения, расположенного по адресу: ... признанного аварийным и подлежащим сносу. Указанное решение вступило в законную силу 13.03.2023 г. На основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС ... от 10.04.2023 г., выданного Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ по делу №2-1724/2022, 24.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство ...-ИП. 05.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 постановлено о взыскании с МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должником данное постановление получено 10.07.2023 г. По настоящему делу вина МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ в неисполнении указанного требования отсутствует, имеется возможность освободить от уплаты исполнительского сбора. Постановлением Правительства РБ от 05.04.2019 г. №170 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 г., на период 2019-2024 годов. Данная программа переселения разработана и действует в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Пунктом «б» Раздела 2 Программы переселения в качестве способов переселения предусмотрено приобретение жилых помещений на первичном либо вторичном рынке жилья для предоставления гражданам, выселяемым из расположенных в признанных аварийными многоквартирных домах жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и для меня с частными собственниками. Для исполнения решения суда Комитету необходимо приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, изложенным в судебном решении, с учетом необходимости соблюдения процедур и сроков, установленных ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ №44 для приобретения недвижимости организаторы торгов обязаны воспользоваться одним из конкурентных способов определения поставщика или приобрести жилье у единственного поставщика (ст. 93 ФЗ №44). Согласно положениям ФЗ №44 конкурентные способы определения поставщика (конкурентные закупки) – это конкурс, аукцион и запрос котировок в электронной форме. При проведении конкурса заказчик должен разместить извещение, а участники подать заявки, которые подлежат рассмотрению в установленном законом сроки, о чем составляется соответствующий протокол, после чего подводятся итоги конкурса и определяется победитель. Данная процедура во временном периоде занимает более одного месяца. Сроки проведения аукциона согласно требованиям ФЗ №44 ограничены 20 днями. Учитывая, что для проведения конкурса или аукциона для приобретения жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из аварийного жилья, Комитету необходимо запросить денежные средства, предусмотренные Программой переселения, у Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ, на что также необходимо дополнительное время. В июне текущего года Комитетом проводились торги на электронной площадке «РТС-тендер» на приобретение благоустроенной квартиры, площадью не менее 19,2 кв.м. Однако на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 29.06.2023 г. не было подано ни одной заявки. В настоящее время Комитетом будут проводиться новые торги для приобретения благоустроенной квартиры для ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6
В судебном заседании представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора были получены Комитетом своевременно, их законность Комитетом не оспаривается. Вместе с тем, Комитету до настоящего времени исполнить решение суда путем приобретения равнозначного жилого помещения для предоставления в собственность ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не представилось возможным. Исполнительное производство возбуждено 24.05.2023 г., добровольный срок исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем установлен 5 дней, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 05.07.2023 г., принимая во внимание длительность процедур по подготовке документов для объявления конкурса или аукциона с учетом требований, предусмотренных ФЗ №44, у Комитета отсутствовала фактическая возможность исполнить решение суда до 05.07.2023 г. Просит учесть указанные обстоятельства, свидетельствующие оботсутствии вины Комитета в неисполнении возложенных на нее в рамках исполнительного производства обязательств, просит освободить Комитет от уплаты исполнительского сбора на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ.
Представители УФССП по Республике Бурятия, МОСП по ИОИП УФССП по РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО8 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом, решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 30.11.2022 года, исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворены частично, на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в равных долях, по 1/4 доле каждому, равнозначное благоустроенное жилоепомещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах г. Улан-Удэ, общей площадью не менее 28,06 кв.м., взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в остальной части исковых требований отказано.Исковые требования Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ к ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворены частично, изъято жилое помещение, расположенное по адресу: ... , доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;доля в праве общей собственности на земельный участок, прекращено право общей долевой собственности ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., после предоставления им в общую долевую собственность, равнозначного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 28,06 кв.м., признано право муниципальной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...,после предоставления ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в общую долевую собственность, равнозначного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 28,06 кв.м, постановлено выселить из жилого помещения, расположенного адресу: ...,ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, после предоставления им в общую долевую собственность, равнозначного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 28,06 кв.м., в остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 13.03.2023 года решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 30.11.2022 года отменено в части, в которой на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность по предоставлению ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 равнозначного благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого, принято в этой части новое решение, на МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить в общую долевую собственность ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в равных долях, по 1/4 доли каждому равнозначное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах г. Улан-Удэ, общей площадью не менее 28,06 кв.м. взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в остальной части решение оставлено без изменения, апелляционные жалобы и апелляционное представление прокурора без удовлетворения.
На основании судебного акта от 13.03.2023 г. Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ 10.04.2023 г. выдан исполнительный лист ФС ... в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ.
24.05.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО1 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ предоставить в общую долевую собственность ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в равных долях, по 1/4 доли каждому равнозначное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах г. Улан-Удэ, общей площадью не менее 28,06 кв.м. взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ....
В п. 2 постановления от 24.05.2023 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.05.2023 г. получена должником 26.05.2023 г.
Ведущим судебным приставом-исполнителем в адрес должника 05.07.2023 г. направлено требование об исполнении исполнительного документа ФС ... от 10.04.2023 г. в 30-дневный срок со дня поступления требования.
05.07.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ указывает на то, что для исполнения решения суда Комитету необходимо приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, изложенным в судебном решении, с учетом необходимости соблюдения процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Из извещения о проведении электронного аукциона для закупки ... следует, что объектом закупки является – приобретение благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания на территории г. Улан-Удэ, за исключением жилых домов, расположенных в мкр. Звездный, мкр. Сосновый бор, площадью 19,2 кв.м. Начальная (максимальная) цена контракта – 2151252,55рублей.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика №... от 29.06.2023 г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 28.06.2023 г. 04:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика ... от 03.08.2023 г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 02.08.2023 г. 04:00:00 (по московскому времени) не подано ни одной заявки.
Постановлением Правительства РБ от 05.04.2019 г. №170 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 г., на период 2019-2024 годов. Данная программа переселения разработана и действует в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Пунктом «б» Раздела 2 Программы переселения в качестве способов переселения предусмотрено приобретение жилых помещений на первичном либо вторичном рынке жилья для предоставления гражданам, выселяемым из расположенных в признанных аварийными многоквартирных домах жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и для меня с частными собственниками.
В силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в части 2 указанной статьи.
При проведении конкурса заказчик должен разместить извещение, а участники подать заявки, которые подлежат рассмотрению в установленном законом сроки, о чем составляется соответствующий протокол, после чего подводятся итоги конкурса и определяется победитель. Данная процедура во временном периоде занимает более одного месяца.
Сроки проведения аукциона согласно требованиям ФЗ №44 ограничены 20 днями.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из того, что Комитет не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем срок, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Комитета, и наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ к УФССП РФ по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от 05.07.2023 г. по исполнительному производству ...-ИП.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Б.Ж. Норбоева