УИД: 56RS0018-01-2022-007460-02
2а-6183/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Захаровой И.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником индивидуального жилого дома по адресу ...., кадастровый N. 3 июня 2022 года подала в департамент градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка под указанным жилым домом без проведения торгов.
Решением Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 14 июля 2022 года в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу отказано в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка и площадь принадлежащего истцу земельного участка, а также со ссылкой на то, что принадлежащий ФИО1 дом не имеет фундамента и является строением из легких деревянных конструкций.
ФИО1 просит суд признать указанное решение незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять решение оп вопросу предоставления земельного участка по адресу ....
В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.
Административные ответчики, будучи извещенными о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пунктам 1.1, 2.5 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, (утв. решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 N 114) Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица.
В порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга: Департамент осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Судом установлено, что согласно разрешению на строительство N от ... МУП «Оренбург-Центр» разрешено строительство квартала №10 малоэтажной жилой застройки 379 индивидуальных жилых домов на указанном земельном участке.
9 ноября 2020 года между ООО «...» и ... заключен инвестиционный контракт на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке N во второй очереди 10 квартала ....
Согласно договору субаренды земельный участок передан ... в субаренду. Ориентировочная площадь участка 1500 кв.м.
25 марта 2021 года ФИО1 приобрела жилой дом на указанном земельном участке у ...
Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью ... кв.м. по адресу: ... находится в пределах земельного участка с кадастровым номером N.
Испрашиваемый земельный участок N с кадастровым номером ... на выкопировке из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане), расположенный по адресу: ... является частью земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201005:197, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (группа 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»), местоположение: N земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала N, который предоставлен ООО «Оренбург-Центр» на праве аренды на основании договора аренды от 4 августа 2005г. N в редакции дополнительного соглашения от 28 марта 2006 года, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.
3 июня 2022 года ФИО1 обратилась в департамент градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка на кадастровом плане территории для размещения жилого дома по адресу: ....
Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 14 июля 2022 года N в оказании муниципальной услуги ей отказано, поскольку соотношение площади здания и испрашиваемого земельного участка указывают на несоразмерность фактического использования. Также имеется ссылка на то, что здание не имеет фундамента и построено из легких деревянных конструкций.
С административным иском о признании решения незаконным ФИО1 обратилась 27 июля 2022 года, то есть в установленный законом срок.
Пунктами 7,8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.
Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N 935-О).
При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка публичной собственности без торгов, уполномоченный орган обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости.
Предельный максимальный размер земельных участков для индивидуальной жилой застройки установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утверждёнными Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года №36/70-од и составляет 1500 кв. м.
Правилами землепользования и застройки МО «г. Оренбург» установлено применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории, устанавливаются следующие расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур: для индивидуальных жилых домов: площадь земельных участков на территории индивидуальной застройки определяется с учетом градостроительной ценности городской застройки: от 200 до 600 кв. м - в районах сложившейся сохраняемой индивидуальной застройки; до 1500 кв. м - на территориях, вновь осваиваемых.
Учитывая, что площадь земельного участка, испрашиваемого ФИО1 с учётом застройки нового жилого квартала находится в пределах минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур: для индивидуальных жилых домов, установленного ПЗЗ г. Оренбурга, не превышает максимальный размер земельного участка данного вида разрешенного использования, соответствует площади земельного участка, переданного в субаренду на стадии формирования жилого квартала, объект недвижимости расположен на земельном участке с учётом выделенного земельного участка и возводимой на соседних участках застройки, законных оснований для отказа в предварительном согласовании представления указанного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось.
При этом дополнительное экономическое обоснование соразмерности площади дома и предоставляемого земельного участка не требуется.
Ссылка на то, что дом не имеет фундамента и выполнен из легких деревянных конструкций, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с техническим отчетом ООО «...» от 14 марта 2022 года данный объект недвижимости представляет собой одноэтажное строение, имеет монолитный, железобетонный свайного типа, является капитальным строением
Здание внесено в ЕГРН как объект недвижимости.
Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по этому основанию у департамента также не имелось.
Кроме того, оспариваемое решение не содержит ссылки на основание отказа в предварительном согласовании земельного участка ФИО1, предусмотренного статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Изложенное свидетельствует о незаконности принятого по заявлению ФИО1 решения, нарушения её права на предоставление земельного участка, расположенного под принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости без проведения торгов.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании решения незаконным и в целях восстановления её нарушенного права полагает необходимым обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером N на выкопировке из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 14 июля 2022 года. N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером N.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Оренбурга и административному истцу в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 9 сентября 2022 года
Судья подпись В.В. Линькова