Дело № 2а-635/2025

67RS0002-01-2024-002600-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи) Михлик Н.Н.

При помощнике судьи Козлове П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Смоленска о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указала, что в собственности ее покойного мужа находился дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, который был обнесен забором предыдущего собственника. После его смерти она вступила в наследство и продолжала использовать данный земельный участок. 31.08.2021 года в ее адрес поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от управления Росреестра по Смоленской области, согласно которому ей было предложено в срок до 28.02.2022 года принять меры для обеспечения обязательных требований: 1) оформить предусмотренные законодательством РФ права на дополнительный участок или 2) освободить земельный участок. Согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531 –адм, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми дом блокированного типа и частично в территориальной зоне Р2 –зона парков, набережных, скверов, ботанического сада.

31.01.20222 года она обратилась с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска в части изменения границы территориальных зон Ж1 и Р2. Вместе с письмом заместителя главы города Смоленска – начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска –главного архитектора от 18.05.2022 № № получено постановление Главы города Смоленска от 31.03.2022 № № согласно которым отклонено предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска. Также в письме указано, что при внесении изменений в Генеральный план города Смоленска ответчику необходимо направить предложение об изменении функциональной зоны территории возле земельного участка с кадастровым номером № с функциональной зоны рекреационного назначения на функциональную жилую зону. 08.12.2023 года в дополнение к заявлению от 31.01.2022 года во исполнение предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №№ от 31.08.2021 года ответчиком было подано заявление о внесении изменений в Генеральный план города с предложением об изменении функциональной зоны территории, находящейся в границах кадастрового квартала № возле земельного участка с кадастровым номером № с функциональной зоны рекреационного назначения на функциональную жилую зону. До настоящего времени решение по существу не принято.

Административный истец, уточнив требования, просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, признать действия (бездействия) Администрации города Смоленска незаконными и обязать Администрацию города Смоленска рассмотреть заявления ФИО1 от 31.01.2022 и 08.12.2023 года о внесении изменений в Генеральный план города Смоленска и Правила землепользования и застройки города Смоленска в части изменения функциональной зоны территории, находящейся в пределах кадастрового квартала 67:27:0013415 возле земельного участка с кадастровым номером №, с функциональной зоны рекреационного назначения (Р2) на функциональную зону (Ж1).

Протокольными определения суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, Управление имущественных и земельных отношений г.Смоленска.

Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО2 административный иск не признала, ссылаясь на то, что направленные обращения были рассмотрены, даны ответы. Кроме того, 29.07.2024 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>», в соответствии с которым исполнитель обязуется выполнить научно – исследовательские работы по разработке проекта Генерального плана города Смоленска и по разработке проекта Правил землепользование и застройки города Смоленска. Также обращает внимание суда на то, что в настоящее время права ФИО1 решением вопроса о внесении изменений в Генеральный план города Смоленска и Правила землепользование и застройки города Смоленска в части изменений функциональной зоны территории никак не нарушаются, поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером № являются иные лица.

Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, Управление имущественных и земельных отношений г.Смоленска явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В порядке ст.150 КАС РФ, судом определено рассмотреть административный иск в отсутствии истца.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

Из существа спорных правоотношений следует, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, имела намерение изменить часть территории возле данного участка с территориальной зоны Р2 (зона парков, набережных, скверов, ботанического сада) на территориальную зону Ж 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами блокированного типа), включив ее в границы, принадлежащего ей земельного участка.

31.01.2022 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска с заявлением о внесении изменений в Правила застройки землепользования и застройки города Смоленска в части границ территориальных зон Ж-1 и Т-4 по адресу: № в соответствии приложенной схемой ( л.д.87).

18.02.2022 года на заявление ФИО1 дан ответ, согласно которому комиссией по землепользованию и застройке города Смоленска, утвержденной постановлением Главы города Смоленска от 20.08.2007 № 451 предложение рассмотрено. Глава города Смоленска с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии примет решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложений о внесении изменений в Правила с указанием причин отклонения (л.д.76)

18.05.2022 года на заявление ФИО1, с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке города Смоленск, утвержденной постановлением Главы города Смоленска от 20.08.2007 № 451, дан ответ об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531–адм «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска», поскольку по Генеральному плану города Смоленска территория возле земельного участка с кадастровым номером № расположена в зоне рекреационного назначения. При внесении изменений в Генеральный план города Смоленска необходимо направить предложение об изменении функциональной зоны территории возле земельного участка с кадастровым номером № с функциональной зоны рекреационного назначения на функциональную жилую зону (л.д.77).

08.12.2023 года ФИО1 подано заявление в Администрацию города Смоленска о внесение изменений в Генеральный план города Смоленска и Правила землепользования и застройки города Смоленска в части изменения функциональной зоны территории, находящейся в пределах кадастрового квартала № возле земельного участка с кадастровым номером № с функциональной зоны рекреационного назначения (Р2) на функциональную жилую зону (Ж1) и подготовить решение о внесении изменений, для дальнейшего оформления предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на дополнительный земельный участок (л.д.11).

10.01.2024 года заместителем главы города Смоленска по строительству и архитектуре сообщено ФИО1, что предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска в части изменения границ территориальных зон Ж1 и Р2, включение в территориальную зону Ж1 территорию земельного участка с кадастровым номером № рассмотрено на комиссии по землепользованию и застройке города Смоленска. Глава города Смоленска с учетом рекомендацией, содержащихся в заключение комиссии примет решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила или об отклонении предложений о внесении изменения в Правила с указанием причин отклонения. По вопросу внесения изменений в Генеральный план города Смоленска в части изменения функциональной зоны территории возле земельного участка с кадастровым номером № с функциональной зоны рекреационного назначения на функциональную жилую зону сообщено, что постановлением Администрации города Смоленска от 16.10.2017 № 2840 –адм была утверждена муниципальная программа « Градостроительная деятельности на территории города Смоленска», которая предусматривает разработку градостроительной документации, а также внесение в нее изменений. На период 2018 - 2025 гг. В рамках муниципальной программы выделено финансирование на разработку документации по планировке территорий в городе Смоленске на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации и Генерального плана города Смоленска. В случае дополнительного финансирования муниципальной программы будет рассматриваться вопрос о разработке и утверждению проектов генерального плана города Смоленска и Правил землепользования и застройки города Смоленска (л.д.21).

Фактический отказ Администрации г.Смоленска в совершении действий, направленных на включение спорного земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером № послужил основанием для обращения ФИО1 в суд.

Согласно части 1 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования, которые разрабатываются для определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, частью 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются в том числе территориальные зоны и градостроительные регламенты, и который разрабатывается в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (поселения); сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

При этом территориальные зоны и градостроительные регламенты, установленные правилами землепользования и застройки, определяются с учетом функционального зонирования, определенного генеральным планом, а также сложившейся планировкой территории и существующего землепользования.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

По смыслу приведенной нормы обжаловать в судебном порядке можно только утвержденный в установленном порядке генеральный план поселения. Пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено право заинтересованных физических и юридических лиц обращаться в орган местного самоуправления с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

ФИО1 реализовала предусмотренное частью 16 статьи 24 ГрК РФ право на обращение в орган местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального планирования, ее заявления были рассмотрены, даны соответствующие ответы.

29 июля 2024 года между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № №, в соответствии с которым исполнитель по заданию муниципального заказчика обязуется выполнить научно –исследовательскую работу по разработке проекта Генерального плана города Смоленска и по разработке проекта Правил землепользования и застройки города Смоленска.

Согласно п.1.4 Договора выполнение работ по контракту осуществляется в 4 этапа. Окончательный срок выполнения работ до 31.10.2025 года.

При таких обстоятельствах, бездействия со стороны административного ответчика суд не усматривает.

Суд также отмечает, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд по требованию о признании действий либо бездействий административного ответчика по рассмотрению ее обращения от 31.01.2022 года незаконными, доказательств уважительности пропуска срока суду не представлено.

Кроме того, в настоящее время права ФИО1 по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки города Смоленска в части границы территориальных зон Ж1 и Р2 и включении в территориальную зону Ж1 территории возле земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не затрагиваются, поскольку собственником данного земельного участка являются иные лица, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 07.03.2025 года.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрацией г.Смоленска не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права истца указанных в статье 218 КАС РФ, в связи с чем заявленные исковые требования суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Н.Н.Михлик

.

Решение в окончательной форме принято 26.03.2025

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Михлик Н.Н. помощник судьи________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Козлов П.В.. 29.05.2025