Дело № 2а-606/2025 копия
УИД 14RS0014-01-2025-001065-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ленск 11 сентября 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зыряновой С.Ф.,
при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю.,
с участием помощника прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного кругла лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями, маломобильных граждан, инвалидов, в том числе с заболеванием органов зрения, и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать входную группу здания администрации сельского поселения «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: [АДРЕС], пандусом, табличкой с рельефно-точечным шрифтом «Брайля», информирующей о наименовании учреждения и режимом работы администрации сельского поселения «Мурбайский наслег».
В обоснование заявленного требования указывает: прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов и обеспечения доступной среды, в ходе указанной проверки выявлено, что в здании администрации сельского поселения «Мурбайский наслег», расположенном по адресу: [АДРЕС], в нарушение положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также обязательных к исполнению «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утверждённых и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 940/пр, входная группа здания администрации муниципального образования не оборудована пандусом, кнопкой вызова, табличкой со шрифтом «Брайля». В связи с выявленным нарушением 9 июня 2025 года в адрес главы сельского поселения «Мурбайский наслег» внесено представление о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, из ответа от 03.07.2025 года на которое следует, что нарушение фактически не устранены, документов о принятии конкретных мер к устранению нарушений не представлено. По состоянию на 11 августа 2025 года входная группа здания администрации не оборудована табличкой со шрифтом «Брайля» и пандусом, документы о согласовании организации доступности в здании администрации с организацией инвалидов Ленского района отсутствует.
Представитель административного ответчика – сельского поселения «Мурбайский наслег» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, до начала судебного заседания в адрес суда поступило ходатайство и.о.главы наслега П., согласно которому административный ответчик просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации.
Представитель заинтересованного лица - Ленской районной (улусной) общественной организации «Якутская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами 3, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Согласно статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Здания социальной инфраструктуры, должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр (далее - СП №59).
Так, из содержания пунктов 6.5.9 СП № 59 следует, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
Пунктом 6.1.2 СП №59 установлено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт «ж» части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В судебном заседании установлено, что здание администрации, расположенное по адресу: [АДРЕС], правообладателем которого является муниципальное образование «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия), на входной группе (при входе в здание администрации) не оборудовано пандусом для людей с ограниченными возможностями, маломобильных граждан и инвалидов, а также не оборудовано табличкой с рельефно-точечным шрифтом «Брайля» для идентификации помещения для людей с нарушениями зрения.
По данному факту выявленного нарушения действующего законодательства прокурором Ленского района [ДАТА] года внесено представление (л.д. 15), по результатам рассмотрения которого письмом от [ДАТА] года глава наслега сообщил, что представление рассмотрено, в целях уточнения суммы финансовых средств на устранение нарушений направлено письмо в Администрацию муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о расчет сметной стоимости строительства крыльца с пандусом для обеспечения доступной среды для маломобильных групп граждан, после уточнения сметной стоимости будет подана заявка на финансирование работ по устранению нарушений (л.д. 11).
До настоящего времени административным ответчиком не опровергнуто и соответствующих доказательств не представлено, что выявленное прокуратурой нарушение устранено.
Административный ответчик предоставил в суд информацию, в которой сообщает, что с административным иском прокурора района согласны, табличку с рельефно-точечным шрифтом «Брайля», а также пандус обязуется установить по факту поступления денежных средств до конца [ДАТА] года.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время административное здание сельского поселения «Мурбайский наслег» не приспособлено в полной мере для нужд инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, а также иных маломобильных групп населения, так как не обеспечивают беспрепятственный доступ граждан указанной категории в учреждение муниципального образования, что нарушает их права на благоприятные условия ведения полноценного образа жизни, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Ленского района Республики Саха (Якутия) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению, поскольку со стороны администрации сельского поселения «Мурбайский наслег» имеет место бездействие, выраженное в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа в здание администрации, оказывающей услуги населению, граждан с ограниченными возможностями здоровья, а также иных маломобильных групп населения, граждан с нарушением зрения. В этой же связи требование о возложении обязанности на административного ответчика оборудовать при входе в здании администрации пандуса и таблички с рельефно-точечным шрифтом «Брайля». Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа в здание администрации, оказывающей услуги населению, граждан с ограниченными возможностями здоровья, а также иных маломобильных групп населения, граждан с нарушением зрения.
Возложить на администрацию сельского поселения «Мурбайский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до [ДАТА] года оборудовать входную группу здания администрации сельского поселения «Мурбайский наслег» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: [АДРЕС], пандусом и табличкой с использованием рельефно-точечного шрифта «Брайля», информирующей о наименовании и режимом работы администрации сельского поселения «Мурбайский наслег».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п С.Ф. Зырянова
Копия верна: Судья С.Ф. Зырянова
Решение в окончательной форме принято 11.09.2025.