Решение по делу № 2-4626/2023 от 26.10.2023 - о признании действий незаконными и возложении обязанности по заключению договора на обращение с твердыми бытовыми отходами.

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2023 года

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 года

УИД 32RS0027-01-2023-003176-92

Дело №2-4626/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года

город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Хижонковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Акционерному обществу «Чистая планета» о признании действий незаконными и возложении обязанности по заключению договора на обращение с твердыми бытовыми отходами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома, расположенного <адрес>. Истец указывает, что не состоит с ответчиком в договорных отношениях, услугами ответчика не пользовался. АО «Чистая планета» направляет в адрес истца счета-извещения с указанием задолженности за услуги, которые не оказываются. Просил признать действия АО «Чистая планета», выразившиеся во взыскании с него денежных средств в размере 7 449,12 рублей, незаконными, и возложить обязанность заключить письменный договор на обращение с твердыми бытовыми отходами.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 представил дополнения к исковому заявлению, в котором просил признать действия АО «Чистая планета», выразившиеся во взыскании с него денежных средств в размере 11 449,87 рублей, незаконными.

Определением суда от 28.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ООО «РИРЦ» Брянской области.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика АО «Чистая планета», представитель заинтересованного лица ООО «РИРЦ» Брянской области, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Обратились к суду с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2, не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный <адрес>.

03.05.2018 между Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и региональным оператором №2 ОАО «Чистая планета» заключено соглашение №2 по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области.

С 01.01.2019 АО «Чистая планета» приступило к деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области в качестве регионального оператора.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории Брянской области в пределах зоны деятельности.

ООО «РИРЦ» Брянской области на основании агентского договора №01/ТКО от 31.01.2019, заключенного с АО «Чистая планета», выставляет истцу квитанции, в том числе, на оплату услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов по <адрес>.

Разрешая требования ФИО1 о признании действий АО «Чистая планета», выразившиеся во взыскании с него денежных средств в размере 11 449,87 рублей, незаконными и возложении обязанности заключить договор в письменной форме, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

В Постановлении от 02.12.2022 №52-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обязанность собственника жилого помещения в многоквартирном доме по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления (по крайней мере в части приема отходов и их транспортирования, стоимость которых, как и других элементов обращения с твердыми коммунальными отходами, в структуре данной платы не определена), а в силу презумпции необходимости для собственника - причем как пользующегося, так и не пользующегося принадлежащим ему жилым помещением - обеспечивать не только сохранность этого помещения, но и поддержание в надлежащем санитарном состоянии многоквартирного дома в целом и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды; именно в силу этих обстоятельств в основу регулирования отношений по предоставлению собственникам жилых помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и расчету платы за ее оказание должен быть положен подход, обусловливающий, по общему правилу, недопустимость полного освобождения собственников отдельных помещений в многоквартирном доме от оплаты данной коммунальной услуги.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора (приказ Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 19.12.2018 №35/16-тко, приказ от 20.12.2019 №37/176-тко, приказ от 18.12.2020 № 31/1-тко, приказ от 20.12.2021 №34/18тко), норматива накопления ТКО (приказ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.02.2018 №85) и исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В 2019 году на территории Брянской области размер тарифа на услугу по обращению с ТКО составлял 526,76 руб./м3 (приказ № 35/16 от 19.12.2018), в 2020 году - 473,06 руб./м3 (приказ №37/176-тко от 20.12.2019), в 2021 году - 455,66 руб./м3 (приказ №31/1-тко от 18.12.2020), в 2022 году - 455,66 руб./м3 с 01.01.2022 по 30.06.2022, 479,88 руб./м3 с 01.07.2022 по 31.12.2022 (приказ №34/18-тко от 20.12.2021), норматив накопления для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов - 2,03 м3/год на 1 проживающего (приказы Департамента №85 от 09.02.2018; №858 от 29.11.2018; №419 от 13.12.2019).

Согласно подпунктом «в» пункта 148(25) Правил предоставления коммунальных услуг, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В силу частей 1, 2 статьи 24.7 Закона «Об отходах производств и потребления», региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 указанной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 5 статьи 24.7 Закона «Об отходах производств и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В силу пункта 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг).

Пунктом 148(11) предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.

Согласно пунктам 8.17-8.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8-8.16 настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решениями Верховного суда Российской Федерации от 14.10.2020 №АКПИ20-502, от 05.07.2022 №АКПИ22-293 пункты 8.17, 8.18 признаны не противоречащим действующему законодательству

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (пункт 8.19 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами)

Как следует из материалов дела, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в виде публичной оферты был размещен в газетах «Брянский рабочий» 24.05.2018, в «Брянской учительской газете» 25.05.2018 и на официальном сайте АО «Чистая планета» 30.12.2018.

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Брянской области, утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016 №642-п, вывоз твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> производится контейнерным (более 270 мест) и бесконтейнерным (бестарным) (более 300 мест) способами. Наиболее приближенные к месту проживания истца следующие места сбора: <адрес>.

Поскольку истец, как потребитель, в установленный срок не направил региональному оператору заявку на заключение договора и документы, договор на оказание услуг с АО «Чистая планета» считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после его публикации.

Согласно вышеназванным нормам, на собственника бытовых отходов в силу закона возложена обязанность по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку, предложение о заключении договора опубликовано 25.05.2018, в отсутствие двустороннего договора, правоотношения сторон регулируются типовым договором.

При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что он не пользовался услугами ответчика сами по себе не свидетельствует о неоказании данной услуги региональным оператором, поскольку у истца ФИО1 имелась фактическая возможность пользоваться коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными услугами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что между ФИО1 и АО «Чистая планета» наличествуют договорные отношения по оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по <адрес>.

Учитывая, что ответчиком в рамках имеющихся между сторонами договорных отношений надлежащим образом исполняются обязанности по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу, что требования истца о признании действий по начислению платежей по вывозу бытовых отходов и возложению на ответчика обязанности по заключению письменного договора на обращение с твердыми бытовыми отходами, незаконны и необоснованны, а потому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Акционерному обществу «Чистая планета» о признании действий незаконными и возложении обязанности по заключению договора на обращение с твердыми бытовыми отходами, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

В.С. Куприн