Дело № 2а-6984/2025
14RS0035-01-2025-010209-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 01 сентября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились с указанным административным иском, мотивируя тем, что 09.03.2025 обратились в Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГА) с заявлением о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части изменений территориальной зоны земельного участка, который граничит с земельным участками с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. ____, №, расположенный по адресу: г. Якутск, мкр. ____, с зоны Л-1 на зону Ж-2А, в целях строительства жилого дома, т.к. площадь земельных участках административных истцов для размещения ОКС недостаточна.14.05.2025 ДГА письмом №1676/ДГА сообщил, что необходимо согласовать вопрос комплексно: в части запрашиваемых земельных участков, а также земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №. 23.05.2025 ДГА направил отказ, ссылаясь на п. 6 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ, т.к. границы запрашиваемой территории расположены в заниженной территории, согласно ортофотоплану от 01.07.2022-03.09.2022, выполненному в рамках муниципального контракту от 14.06.2022 №1-МК-2022. С указанным отказом административные истцы не согласны, считают его незаконным, просят с учетом уточнения признать незаконным решение ДГА от 23.05.2025 №1893/ДГА об отказе в удовлетворении заявления о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части изменения территориальной зоны земельного участка, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № с территориальной зоны Л-1 «зона территорий, занятых компактно произрастающих высокорастущей растительностью» на Ж-2А «зона застройки индивидуальными жилыми домами»; обязать ДГА, Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 10 марта 2025 года №85/ПЗЗ о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части изменения территориальной зоны земельного участка, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № с территориальной зоны Л-1 «зона территорий, занятых компактно произрастающих высокорастущей растительностью» на Ж-2А «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
В судебное заседание административные истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, направили своего представителя по доверенности ФИО3, которая исковые требования поддержала, пояснила, что конфигурация земельных участков не позволяет административным истцам построить жилой дом, необходимо увеличить площадь земельных участков. В испрашиваемых земельных участках отсутствуют признаки природного ландшафта, соответствующие зоне Л-1.
Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано, истребованные судом документы не представлены. Из представленного ДГА отзыва следует, что согласно нормативному правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169- НПА (ред. от 11.06.2025) "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) зона "Л- 1"- зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков. Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе "город Якутск". Основные виды разрешенного использования не установлены. В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ). На основании указанного просит отказать в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения представителя административных истцов, которая настаивала на рассмотрении дела, т.к. судебные заседания неоднократно откладывались из-за не предоставления ДГА документов в подтверждении их доводов, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны административного истца, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 09.03.2025 административные истцы обратился в ДГА с заявлением, которое зарегистрировано 10.03.2025 под вх. №85/ПЗЗ, в части изменения территориальной зоны участка, который граничит с земельным участками с кадастровыми номерами №, расположенным по адресу: г. Якутск, мкр. ____, №, расположенным по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, тер. ____, с зоны Л-1 на зону Ж-2А, т.к. согласно градостроительного плана зона разрешенного размещения ОКС слишком мала, чтобы разместить какой-либо объект.
Письмом от 23.05.2025 №1893/ДГА административный ответчик ДГА направил в адрес ФИО1 выписку из протокола заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 31.03.2025 №6-ПЗЗ-2025, из которого следует, что отказано в удовлетворении заявления, т.к. согласно п. 6 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов. Согласно ортофотоплану от 01.07.2022- 03.07.2022, выполненному в рамках муниципального контракта от 14.06.2022 №1-МК-2022, границы запрашиваемой территории расположены в заниженной территории.
Из представленных ДГА выписок из градостроительной документации ГО «город Якутск» от 31.07.2025, общедоступной информации из Геопортала Якутск следует, что прилегающая территория к земельным участкам административных истцов по Генеральному плану ГО «город Якутск», утв. постановлением Городского собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС-3—1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск» (далее – Генеральный план ГО «город Якутск»), на которую административные истцы просят изменить территориальную зону с Л-1 на Ж-2А, расположена в функциональной зоне: Зона застройки индивидуальными жилыми домами, при этом Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) территориальная зона установлена Л-1- зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.
В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.
Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Документов, на основании которых ведена территориальная зона Л-1, когда она была введена при установленной генеральным планом ГО «город Якутск» функциональной зоне: Зона застройки индивидуальными жилыми домами, административными ответчиками суду не представлено, в судебные заседания административные ответчики не являются.
При этом письмом от 31.07.2025 ДГА сообщил суду, что обращение ФИО1 от 10.03.2025 №85ПЗЗ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: г. Якутск, мкр. Марха, рассмотрено на заседании комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 30.04.2025 в части изменения территориальной зоны с «Л-1», «Ж-2А» на «Ж- 2А», по результатам рассмотрения принято решение согласовать вопрос комплексно: в части запрашиваемых земельных участков, а также земельных участков с кадастровыми номерами №, №. №. Далее, 29.01.2025 проведены публичные слушания по внесению изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в соответствии с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23.01.2025 №58р. Результаты публичных слушании по внесению изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» опубликовываются на официальном сайте www.yakutskcity.ru, а также в газете «Эхо столицы». По итогам публичных слушаний проект решения и нормативного правового акта «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск»» выносится на рассмотрение сессии Якутской городской Думы, которая состоится ориентировочно 10.09.2025. После принятия данного нормативного правового акта, а также вступления в силу со дня его официального опубликования, изменения вносятся в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности городского округа «город Якутск».
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение от ____ №№ об отказе в удовлетворении заявления о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части изменения территориальной зоны земельного участка, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № с территориальной зоны Л-1 «зона территорий, занятых компактно произрастающих высокорастущей растительностью» на Ж-2А «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 10 марта 2025 года №85/ПЗЗ о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в части изменения территориальной зоны земельного участка, прилегающего к земельным участкам с кадастровыми номерами №, № с территориальной зоны Л-1 «зона территорий, занятых компактно произрастающих высокорастущей растительностью» на Ж-2А «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья ___ Н.В. Жиркова
___
___
___