Решение по делу № 2А-1-323/2023 от 28.02.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, направлении для проведения медицинского освидетельствования, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1-323/2023

57RS0012-01-2022-001512-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. Орловская область г. Ливны

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Андрюшиной Л.Г.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному Казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, начальникуФедерального Казенного учреждения Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, направлении для проведения медицинского освидетельствования, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФКУЗ МСЧ -57 ФСИН России) о признании действий (бездействия) незаконными, направлении для проведения медицинского освидетельствования, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, чтоонотбывает наказание в Федеральном Казенном учреждении Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области). В результате стойкого ухудшения здоровья им было подано ходатайство в Ливенский районный суд Орловской области об освобождении от отбывания наказания по болезни. Постановлением Ливенского районного суда Орловской области от 26.11.2021 суд обязал ФКУЗ МСЧ -57 ФСИН России и администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области направить его на медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие тяжелых заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, входящих в перечень болезней, утвержденный Правительством РФ от 06.02.2004, в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ – 36 ФСИН России.

Также указал, что на момент обращения с иском администрация ФКУЗ МСЧ -57 ФСИН России не предприняла никаких действий для проведения ему медицинского освидетельствования, чем подвергает его жизнь опасности, он испытывает ежедневные мучения от болей и ухудшения его заболеваний.

Просил признать бездействие ФКУЗ МСЧ – 57ФСИН России незаконным, обязать направить его в ФКУЗ МСЧ – 36 ФСИН России для проведения медицинского освидетельствования, взыскать в свою пользу денежную компенсацию в размере 200000,00 рублей.

К участию в деле в качестве соответчиков были привлеченыФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, Федеральная служба исполнения наказаний России, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области, в качестве заинтересованного лица -ФКУЗ МСЧ – 36 ФСИН России.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административных ответчиковФКУЗ МСЧ – 57ФСИН России ФИО4, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской областиСкуридин А.В., ФСИН РоссииФИО5 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признали.

Административный ответчик ФИО3, представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены, представилиписьменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ – 36 ФСИН Россиив судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование оприсуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227, ч.ч. 5, 7 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области с 15.09.2020 по 27.09.2022.

В период отбывания наказания ФИО2 обратился в Ливенский районный суд с ходатайством об освобождении от наказания в связи с болезнью.

В ходе рассмотрения ходатайства было проведено медицинское освидетельствование ФИО2, дано заключение врачебной комиссии медицинской организации уголовно – исполнительной системы (врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ – 57 ФСИН России) № от 11.11.2021, согласно которому ФИО2 страдает заболеванием, которое подпадает под действие п. 7 «Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 06.02.2004.

Ливенским районным судом Орловской области вынесено постановление от 26.11.2021 о направлении осужденного ФИО2 на медицинское освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации уголовно – исполнительной системы Российской Федерации, поручив его проведение Филиалу «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России. Обязанность по представлению осужденного врачебной комиссии для очного освидетельствования возложена на администрацию исправительной колонии №2 УФСИН по Орловской области. Постановлено копии направить для исполнения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области и ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России.

29.11.2021 копия постановления с отметкой о том, что постановление не вступило в законную силу, направлена для сведения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, ФКУ ОТБ-1 УФСИН России по Воронежской области и осужденному.

На указанное постановление ФИО2 была подана апелляционная жалоба, поступившая в суд 21.12.2021. 25.01.2022, 08.02.2022 в суд поступили дополнения к апелляционной жалобе ФИО2

16.02.2022 судьей Орловского областного суда принято постановление о возврате осужденному ФИО2 апелляционной жалобы на постановление суда от 26.11.2021.

Разрешая административные исковые требования, суд учитывает, что согласно п. 1 ст. 389.8 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, подача апелляционных жалобы, представления приостанавливает приведение приговора, определения, постановления в исполнение. Административный истец, предъявляя жалобу на постановление суда от 26.11.2021, возражал относительно направления его на медицинское освидетельствование в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, указывая на необоснованность выводов суда и отсутствие необходимости проверки выводов заключения врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ – 57 ФСИН России № 26 от 11.11.2021, и фактически своими действиями приостановил исполнение данного постановления.

13.04.2022 копия постановления от 26.11.2021 с отметкой о вступлении в законную силу направлена для исполнения начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, соответственно только с указанного момента у ответчиков возникла обязанность осуществить указанные в постановлении действия.

В соответствии с п. 19 Приказа Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», перевод осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение в пределах субъекта Российской Федерации по плановым медицинским показаниям осуществляется по решению начальника территориального органа ФСИН России наосновании представления начальника медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России, а при необходимости перевода осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации - по решению ФСИН России, а также письменного согласия осужденного, за исключением ликвидации или реорганизации лечебного исправительного учреждения, а также случаев, предусмотренных статьей 29 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Как следует из разъяснений Управления организации медико – санитарного обеспечения ФСИН России, содержащихся в письме от 28.11.2019 №22-89859, в целях рассмотрения вопроса о переводе осужденных в лечебно – профилактические или лечебные исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, необходимо организовать представление в УОМСО ФСИН России пакета документов, одним из которых является «Подтверждение о приеме осужденного на лечение в лечебно – профилактическое или лечебное исправительное учреждение (с указанием даты планируемой госпитализации и проведения, в случае необходимости, дополнительных инструментальных обследований)».

Исходя из указанных требований, для направления ФИО2 на медицинское освидетельствование в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России, то есть учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ, необходимо получить подтверждение данного учреждения о приеме осужденного, а затем организовать процесс этапирования.

16.05.2022 в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России направлен запрос о возможности направления и принятия ФИО2, 17.06.2022 в ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России из ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России поступил ответ о возможности приема ФИО2 в июле 2022г. по согласованию с УОМСО ФСИН России.

После получения необходимых согласований 15.07.2022 ФИО2 убыл из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России.

При этом, как следует из медицинской карты амбулаторного больного и справки, составленной заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России, в период с января по июль 2022г. проводились необходимые дополнительные обследования здоровья ФИО2, в том числе: ОАК, ОАМ, анализы крови на иммунологический статус и вирусную нагрузку, исследование ИФА на гепатит С, исследование на наличие НВс антигена, осмотры терапевта, хирурга, врача – фтизиатра, обследование врачом – инфекционистом, УЗИ брюшной полости, почек, готовились и направлялись документы на медико – социальную экспертизу.

В связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами оснований считать, что непредоставлениеФИО2 на медицинское освидетельствование связано с виновным бездействием должностных лиц ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, не имеется, действия ответчиков соответствуют требованиям законодательства, а также требованиям режимного характера исправительного учреждения.

Медицинское освидетельствование в отношении ФИО2 проведено в ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России в августе 2022г.

На основании изложенного суд находит требования административного истца о признании действий (бездействия) незаконными, направлении для проведения медицинского освидетельствования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения незаконными, оснований для его удовлетворения не имеется, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в данной части суд также отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному Казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, начальнику Федерального Казенного учреждения Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, направлении для проведения медицинского освидетельствования, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Ливенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023г.