Решение по делу № 2А-62/2023 от 13.02.2023

№2а-62/2023

УИД 22RS0026-01-2023-000027-45

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 08 февраля 2023 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,

при секретаре Савиной Е.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяевой М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, требований законодательства о благоустройстве в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ от 10 декабря 1995 года №1 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация функционального освещения муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края организована не в полной мере.

Выявлены факты ненадлежащего выполнения администрацией Усть-Ишинского сельсовета возложенной на неё законом обязанности по организации стационарного электрического освещения территории с. Усть-Иша, поскольку на участках уличной дорожной сети (ул. Алтайская, ул. Бориса Головина, ул. Береговая, ул. Горького, ул. Заречье, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Октябрьская, ул. Подгорная, ул. Северная, ул. Советская, ул. Финская, пер. Короткий, пер. Школьный) отсутствуют источники стационарного электрического освещения в необходимом количестве, в связи, с чем улицы не отвечают требованиям СП 52.13330.2016 «Естественное искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ранее главе Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление следует, что настоящее представление рассмотрено 16.11.2022, с целью обеспечения освещения улично-дорожной сети СПК (колхоз) «Предгорный» выделены денежные средства на приобретение светильников.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту с. Усть-Иша, отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений и правонарушений, возникновения травматизма пешеходов, в том числе несовершеннолетним

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения на территории с. Усть-Иша Красногорского района Алтайского края. Возложить на Администрацию Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое освещение на ул. Алтайская, ул. Бориса Головина, ул. Береговая, ул. Горького, ул. Заречье, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Октябрьская, ул. Подгорная, ул. Северная, ул. Советская, ул. Финская, пер. Короткий, пер. Школьный в с. Усть-Иша Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95. Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обеспечить финансирование расходов Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по организации стационарного электрического освещения по вышеуказанным улицам с. Усть-Иша Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяева М.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, от Главы администрации ФИО2 поступили возражения относительно исковых требований, где последняя указала, что орган местного самоуправления не бездействует, принимаются возможные меры к организации уличного освещения автомобильных дорог, кроме того участки дорог от ул. Алтайская, 40 до ул. Алтайская,15, от дома ул. Подгорная, 24 до ул. Подгорная,16, от ул. Береговая, 38 до выезда с. Усть-Иша по направлению с. Карагуж не относятся к муниципальной дорожной сети и обслуживаются ГУП ДХ Алтайского края» Красногорское ДРСУ».

Представитель административного ответчика Администрации Красногорского района Алтайского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с тем, что Администрация Красногорского района Алтайского края обязана в рамках межбюджетных трансфертов, выделяемых для исполнения соглашения от 27.11.2018г. обеспечить финансирование мероприятий по уличному освещению с. Усть-Иша.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск прокурором предъявлен в суд 31.01.2023 года, о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 29.11.2022 года, после проведения проверки исполнения представления прокурора.

Таким образом, начало течения срока на предъявление указанного административного иска приходится на 29.11.2022 года, срок на подачу настоящего административного искового заявления соблюден.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №1 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской (Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории сельского поселения, включая освещение улиц. Кроме того, к вопросам местного значение сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, данные вопросы, согласно требованиям статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, являются вопросами местного значения муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, в нарушение требований действующего законодательства организация функционального освещения муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края организована не в полной мере.

Прокурором 13.09.2022 года главе Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление следует, что настоящее представление рассмотрено 16.11.2022, с целью обеспечения освещения улично-дорожной сети СПК (колхоз) «Предгорный» выделены денежные средства на приобретение светильников.

Вместе с тем, до настоящего времени организация функционального освещения муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края не организована, что подтверждается информацией из Отд МВД России по Красногорскому району, поступившей в прокуратуру района 26.01.2023, согласно которой стационарное электрическое освещение дорожного покрытия на улицах с. Усть-Иша отсутствует.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края до настоящего времени не организовала стационарное электрическое освещение территории с. Усть-Иша Красногорского района Алтайского края.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно заключенного 27.11.2018 между Красногорским муниципальным районом и Усть-Ишинским сельским поселением Соглашения № 7 (далее – Соглашение) полномочия от администрации Красногорского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Согласно п. 2.3 Соглашения Администрация сельсовета имеет право на финансовое обеспечение переданной на осуществление части полномочий Администрации района, предусмотренное Соглашением, за счет предоставляемых бюджету поселения муниципального образования Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края. Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов (п. 2.2. Соглашения).

Следовательно, заключив данное соглашение, органы местного самоуправления Усть-Ишинского сельского поселения приняли на себя обязательство по содержанию дорог местного значения в границах поселения, Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах поселения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам. Доводы Главы Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района ФИО2 о том, что администрация проводит мероприятия по освещению автомобильных дорог, судом отклоняются, поскольку до настоящего времени освещение муниципальной дорожной сети в полной мере не организовано, что свидетельствует о бездействии. Также отклонятся довод Главы сельсовета о том, что участок дорог от ул. Алтайская, 40 до ул. Алтайская,15, от дома ул. Подгорная, 24 до ул. Подгорная,16, от ул. Береговая, 38 до выезда с. Усть-Иша по направлению с. Карагуж не относятся к муниципальной дорожной сети и обслуживаются ГУП ДХ Алтайского края» Красногорское ДРСУ», поскольку прокурором заявлены требования об организации освещения автомобильных дорог только тех, которые относятся к муниципальной дорожной сети, в отношении остальных участков, требования отсутствуют.

Также подлежат удовлетворению требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на Администрацию Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, организовать стационарное электрическое освещение, а на Администрацию Красногорского района обеспечить финансирование расходов Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по организации стационарного электрического освещения на ул. Алтайская, ул. Бориса Головина, ул. Береговая, ул. Горького, ул. Заречье, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Октябрьская, ул. Подгорная, ул. Северная, ул. Советская, ул. Финская, пер. Короткий, пер. Школьный в с. Усть-Иша Красногорского района Алтайского края.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения на территории с. Усть-Иша Красногорского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое освещение на ул. Алтайская, ул. Бориса Головина, ул. Береговая, ул. Горького, ул. Заречье, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Октябрьская, ул. Подгорная, ул. Северная, ул. Советская, ул. Финская, пер. Короткий, пер. Школьный в с. Усть-Иша Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обеспечить финансирование расходов Администрации Усть-Ишинского сельсовета Красногорского района Алтайского края по организации стационарного электрического освещения на ул. Алтайская, ул. Бориса Головина, ул. Береговая, ул. Горького, ул. Заречье, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Октябрьская, ул. Подгорная, ул. Северная, ул. Советская, ул. Финская, пер. Короткий, пер. Школьный в с. Усть-Иша Красногорского района Алтайского края в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Л.В. Коноваленко