Дело

22RS0011-02-2023-004094-35

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 декабря 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 09.10.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рубцовску, Егорьевскому и Рубцовскому району УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 Администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 6 месяцев, 1 дня, не учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объем предстоящих работ и снежный покров. Контейнерная площадка для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: ..., напротив МКД по ..., расположена на муниципальном земельном участке. Данной контейнерной площадкой по исторически сложившимся обстоятельствам пользовались собственники жилых помещений ближайших МКД ( по ...) без надлежащего согласования с Администрацией города. Управление указанными выше МКД, осуществляют следующие организации: ООО «УК «Светлова», ООО УК «Альфа», ООО УК «Надежда». Решением Арбитражного суда ... удовлетворены исковые требования Администрации города к ООО «УК «Надежда» об обязании организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО в ... для МКД, находящихся в управлении, в том числе , 13 по ... того, по результатам рассмотрения поступившего в Администрацию ... заявления директора ООО «УК «Светлова» о подготовке документации для согласования размещения объекта элемента благоустройства – места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута сроком на три года, *** Администрацией города принято постановление «О согласовании размещения объекта – элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на территории, находящейся в государственной собственности, расположенной по адресу: ... в 80 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по ..., без предоставления земельного участка и установления сервитутов». В соответствии с указанным постановлением на ООО «УК «Светлова» возлагается обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: ... напротив МКД по ... города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации ... края ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления представителя ФИО3 – ФИО4 с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... по делу а (решение от ***, вступившее в законную силу ***), *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации ... края, которым на Администрацию ... края возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов, по адресу: ..., размещенную напротив ... в ..., а именно, осуществить следующие работы: восстановление (замена) заполнения левого бокового ограждения секции, ближайшей к многоквартирному жилому дому по ..., профилированными стальными листами; устройство по периметру исследуемой контейнерной площадки ограждения из зеленых насаждений (кустарников); демонтаж покрытия исследуемой контейнерной площадки, выполненного из сборных железобетонных плит; устройство единого бетонного или асфальтобетонного покрытия (учитывая технологию опорожнения имеющихся мусоросборных контейнеров мусоровозной машиной) в пределах ограждения исследуемой контейнерной площадки, покрытия площадок для маневрирования мусоровозных машин с двух сторон перед исследуемой контейнерной площадкой и покрытия выездов на внутриквартальный проезд (размер площадок для маневрирования определить в соответствии с техническими характеристиками имеющихся мусоровозных машин); установка железобетонных или стальных опор в количестве 1 шт.; монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность - 10 Вт, световой поток - 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на опоре в количестве 1 шт.; соединить смонтированный светильник и точку подключения кабелем марки ВБбШв 3x1,5, 0,6 кВ на открытом воздухе или в траншее (глубина заложения 0,7 м). Точка подключения указанного светильника должна быть определена путем согласования между организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами № по ... и № , по ... в ..., Администрацией ... края и энергоснабжающей организацией. Обязать Администрацию ... края обеспечить размещение на данной контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки. Установлен срок исполнения до 30.10.2021 года.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена 21.02.2022 согласно штампу входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 23.03.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от 23.03.2022 Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 29.07.2022.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска 23.03.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

09.09.2022 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно отметке на постановлении штраф оплачен Администрацией города Рубцовска Алтайского края 06.02.2023.

Постановлением от 31.01.2023 судебным приставом–исполнителем вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила 01.02.2023.

При совершении исполнительных действий 02.10.2023 установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом.

Таким образом, после наложения административного штрафа постановлением от 09.09.2022, в период с 01.02.2023 до 01.08.2023 Администрацией г. Рубцовска не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

09.10.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением от 31.01.2023 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023, актом об обнаружении правонарушения от 02.10.2023, протоколом об административном правонарушении -АП от 02.10.2023, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Доводы жалобы о том, что решением Арбитражного суда Алтайского края удовлетворены исковые требования Администрации города к ООО «УК «Надежда» об обязании организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО в г. Рубцовске для МКД, находящихся в управлении, в том числе по ..., по результатам рассмотрения поступившего в Администрацию города Рубцовска заявления директора ООО «УК «Светлова» о подготовке документации для согласования размещения объекта элемента благоустройства – места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута сроком на три года, 27.07.2021 Администрацией города принято постановление №2027 «О согласовании размещения объекта – элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на территории, находящейся в государственной собственности, расположенной по адресу: ... в 80 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по ..., без предоставления земельного участка и установления сервитутов», не принимаются судом, и не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку это не свидетельствует о принятии Администрацией г. Рубцовска мер к исполнению решения суда, так как обязанность выполнить определенный решением суда перечень работ возложена на Администрацию г. Рубцовска.

Также указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок, которого было достаточно, доказательств того, что в предоставленный срок, большая часть которого приходилась на теплое время, невозможно было выполнить работы, указанные в исполнительном документе, не представлено ни судебному приставу–исполнителю, ни судье.

Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок в полном объеме, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Доказательств составления сметных расчетов, проведения мероприятий, связанных с проведением аукциона, заключением муниципальных контрактов и исполнением таковых на протяжении предоставленного периода, не представлено.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 14.07.2021, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Однако, в вводной части постановления врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 09.10.2023 ошибочно указано о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Суд полагает необходимым уточнить постановление в данной части.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Уточнить вводную часть постановления врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 09.10.2023 в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края в части указания о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В остальной части постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова