УИД 86RS0014-01-2023-000020-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г.Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Гайнетдиновой А.К.,

с участием старшего помощника прокурора г. Урая Сысоевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а- 130/2023 по административному иску прокурора города Урай ХМАО - Югры в интересах ФИО1, ФИО2 и неопределенного круга лиц к администрации г. Урай о возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об оценке соответствия дома,

установил:

Прокурор города Урай, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: ХМАО – Югра, г. Урай, мкр. 1 Г, д. 55, по вопросу переселения из непригодного жилья, установлено, что многоквартирный жилой дом №55, мкр.1Г, построен и введен в эксплуатацию в 1974, состоит из 24-х квартир. В указанном многоквартирном доме 16 жилых помещений являются собственностью граждан, 8 жилых помещений находятся в муниципальной собственности. Постановлением администрации города Урай от 30.12.2011 №3994 все жилые помещения многоквартирного дома №55, мкр.1Г, г.Урай, признаны непригодными для проживания. По результатам комиссионного осмотра многоквартирного жилого дома №55, мкр.1Г, г.Урай, установлено, что фундамент дома имеет неравномерную посадку, стены имеют искривление горизонтальных линий фасада, выявлены следы увлажнения и гнили на уровне нижнего окладного венца, у карниза и под оконными проемами продуваемость и промерзание стен, выпучивание стен и прогибы, срок эксплуатации кровли дома истек, установлен наличие следов протекания кровли на потолках в лестничных клетках. Чердачные перекрытия имеют глубокие трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами, продольные и поперечные трещины в перекрытии. Ступени лестниц в подъездах дома стерты, имеются трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке и в ступенях, перила расшатаны. Также выявлен факт полного расшатывания дверных полотен и коробок, дверные коробки перекошены, наличники повреждены. По результатам осмотра оконных блоков установлено, что оконные переплеты, коробка и подоконные доски поражены гнилью, створки не отрываются, все сопряжения нарушены. Инженерные внутридомовые сети имеют следы коррозии. Между тем, администрацией города Урай не приняты меры для решения вопроса об обследовании многоквартирного жилого дома № 55, мкр.1Г, г.Урай, специализированной организацией, заключение которой является основанием для дачи межведомственной комиссией заключения по вопросу аварийности дома и, как следствие, не решен вопрос о сносе домов или об отсутствии к этому оснований. Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома создает реальную угрозу для жителей указанного дома. Несмотря на изменение с 01.01.2018 правового положения непригодного жилья, наличия обращений граждан по вопросам ненадлежащего технического состояния дома, администрацией города не принимаются меры по приведению жилищного фонда в соответствие с требованиями жилищного законодательства и безопасности проживания в нем граждан, до настоящего времени процедура признания дома аварийным не завершена.

Просит возложить на администрацию города Урай обязанность провести обследование многоквартирного дома № 55, мкр.1 Г, г.Урай, направить его результаты с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом города Урай, для принятия решения в порядке п.47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Определением Урайского городского суда от 08.02.2023 прекращено производство по административному иску города Урай ХМАО - Югры в интересах ФИО3 к администрации г. Урай о возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об оценке соответствия дома.

В судебном заседании процессуальный административный истец старший помощник прокурора г. Урай Сысоева Е.А. на удовлетворении иска настаивала в полном объеме.

В судебном заседании материальные административные истцы ФИО1, ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивали.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. 8 и 9 ст. 14 указанного кодекса, относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 указанного Положения № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что межведомственная комиссия должна принять решение не только в отношении конкретного жилого помещения, но и в отношении всего многоквартирного жилого дома.

Таким образом, с учетом п. 47 Положения № 47, решение о пригодности или непригодности для проживания принимается в отношении конкретного жилого помещения, а в отношении дома в целом должно быть принято решение о том, является ли дом аварийным и подлежащим сносу, либо аварийным и подлежащим реконструкции.

Пунктом 49 названного Положения предусмотрено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, и не оспаривалось административным ответчиком, что многоквартирный жилой дом №55, мкр.1Г, построен и введен в эксплуатацию в 1974, состоит из 24-х квартир. В указанном многоквартирном доме 16 жилых помещений являются собственностью граждан, 8 жилых помещений находятся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Урай от 30.12.2011 № 3994 все жилые помещения многоквартирного дома № 55, мкр.1 Г, г.Урай признаны непригодными для проживания.

Признание всех жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме может свидетельствовать об аварийном состоянии дома в целом и, повлечь прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями, следовательно, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Из протокола осмотра от 13.10.2022 проведенного на основании поручения прокуратуры г. Урай Урайским отделом инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры следует, что фундамент дома имеет неравномерную посадку, стены имеют искривление горизонтальных линий фасада, выявлены следы увлажнения и гнили на уровне нижнего окладного венца, у карниза и под оконными проемами продуваемость и промерзание стен, выпучивание стен и прогибы, срок эксплуатации кровли дома истек, установлен наличие следов протекания кровли на потолках в лестничных клетках. Чердачные перекрытия имеют глубокие трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами, продольные и поперечные трещины в перекрытии. Ступени лестниц в подъездах дома стерты, имеются трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке и в ступенях, перила расшатаны. Также выявлен факт полного расшатывания дверных полотен и коробок, дверные коробки перекошены, наличники повреждены. По результатам осмотра оконных блоков установлено, что оконные переплеты, коробка и подоконные доски поражены гнилью, створки не отрываются, все сопряжения нарушены. Инженерные внутридомовые сети имеют следы коррозии.

Административными истцами представлены фотоснимки, объективно отражающие состояние дома в настоящее время.

В ходе рассмотрения дела установлено, что собственники квартир, расположенных в доме № 55 мкр. 1 Г города Урая обращались в администрацию г. Урай, МУ «УЖКХ г. Урай» с просьбой о создании межведомственной комиссии и проведении оценки жилого помещения для решения вопроса о его опасности и аварийного состояния.

На указанные обращения ими получения ответы о том, что для решения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявителям требуется представление в Межведомственную комиссию документов, согласно установленного законом перечня.

Как ранее было установлено судом, и не оспаривалось в ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком, 8 жилых помещений в доме № 55, расположенном в мкр. 1 Г города Урая находится в муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Между тем, администрацией г. Урай не приняты меры для решения вопроса об обследовании в целом жилого дома специализированной организацией, заключение которой является основанием для дачи межведомственной комиссией заключения по вопросу аварийности дома и, как следствие, не решен вопрос о сносе домов или об отсутствии к этому оснований.

Изложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих его обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Вопросы признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда.

Поскольку решение такого вопроса может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Приведенные нормативные положения предполагают обязанность органов местного самоуправления совершить действий по обеспечению проведения обследования дома специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (отсутствии таковой), в случае обнаружения обстоятельств, указывающих на аварийное состояние жилого дома.

Однако административным ответчиком, как собственником жилья, не приняты меры к признанию жилых домов в целом аварийными и подлежащими сносу, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 32, 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, проживающими в указанных домах.

Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

Оценив доказательства в их в совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что именно орган местного самоуправления в целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда обязан провести обследование вышеупомянутого дома.

Доводы административного ответчика о том, что иные собственники жилых помещений в доме несут обязанность по содержанию общего имущества МКД, в связи с чем не лишены права самостоятельно обратиться в специализированную организацию для проведения обследования дома, а также в межведомственную комиссию, суд во внимание не принимает, поскольку указанные обстоятельства не освобождают администрацию, как орган местного самоуправления, от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, домов аварийными и подлежащими сносу.

Доводы административного ответчика о том, что у прокурора г. Урай отсутствуют полномочия на предъявление иска в суд в защиту интересов ФИО1, ФИО2 суд во внимание не принимает, поскольку на основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, приведенной нормой прямо предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае невозможности предъявления иска самим гражданином в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин.

В судебном заседании установлено, что основанием для подачи настоящего административного иска послужило обращение в прокуратуру ФИО1, ФИО2 о нарушении их жилищных прав в связи с проживанием в аварийном жилье, ФИО1, ФИО2 являются пенсионерами по старости, что подтверждается представленными в материалы дела пенсионными удостоверениями, и в силу возраста они не в состоянии в полной мере осуществить эффективную защиту своих нарушенных прав.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на администрацию города Урай обязанность провести обследование многоквартирного дома № 55, расположенного в мкр. 1 Г города Урая Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, направить его результат с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом города Урай, для принятия решения в порядке п.47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, через Урайский городской суд.

Председательствующий судья О.А.Бегинина

Решение в окончательной форме принято 13.02.2023.