Решение по делу № 2А-244/2023 от 13.06.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при помощнике судьи Мутовкиной О.А.,

с участием административного истца прокурора Юргамышского района Стежко С.В., представителя административного ответчика Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2023 года в р.п. Юргамыше Курганской области гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, об изъятии жилых (нежилых) помещений аварийного дома, о возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, об изъятии жилых (нежилых) помещений аварийного дома,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с административным иском к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, об изъятии жилых (нежилых) помещений аварийного дома, о возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, об изъятии жилых (нежилых) помещений аварийного дома.

В обоснование иска указ, что проверкой установлено, что постановлением Администрации Юргамышского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Юргамышского поссовета ДД.ММ.ГГГГ в адрес собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о его сносе до ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения требований истек.

Вместе с тем несмотря на то, что требования о сносе в установленный срок-собственниками жилых помещений обозначенного многоквартирного дома не исполнены, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения, Администрацией Юргамышского муниципального округа до настоящего времени не принято.

Указанный жилой дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Юргамышского района на 2021-2025 годы» не включен (в программу включены дома, признанные аварийными до 01.01.2017).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией Юргамышского муниципального округа требований жилищного и земельного законодательства, поскольку земельные участки под многоквартирным домом, а также жилые помещения для муниципальных нужд не изъяты.

Проживание граждан в многоквартирном доме, признанный аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, наличие в границах муниципального округа аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости или внутри такого здания.

Просят признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, и соответственно, об изъятии жилых помещений аварийного <адрес>.

Обязать Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему иску в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, и соответственно, об изъятии жилых помещений аварийного <адрес>.

В судебном заседании прокурор Юргамышского района Стежко С.В. на удовлетворении административного иска настаивал, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области ФИО1 административный иск прокурора признала в полно объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Финансового отдела Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав мнение административного истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014г., жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 56.2, п. 4 ч. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосно-зано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно п. 1,7, 28 ст. 6 Устава Юргамышского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Юргамышского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), к вопросам местного значения Юргамышского муниципального округа Курганской области относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета Юргамышского муниципального округа Курганской области, утверждение и исполнение бюджета Юргамышского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Юргамышского муниципального округа Курганской области; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах Юргамышского муниципального округа Курганской области для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах Юргамышского муниципального округа Курганской области, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8 Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Юргамышского муниципального округа Курганской области обладают следующим полномочием - издание муниципальных правовых актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, с участием собственников квартир дома, расположенного по адресу: <адрес>: ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО15, ФИО16, ФИО7, ФИО18, ФИО19 по заявлению указанных лиц, произвела обследование дома, кадастровый №, ввод в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ., этажность 2, по результатам которого было установлено:

У фундамента частично разрушена кирпичная кладка; в кирпичной кладке наружных стен обнаружены многочисленные сквозные трещины и частичные разрушения кирпича в кладке нижних рядов; перекрытия в некоторых местах поражены трухлявой гнилью; система отопления и канализации в работоспособном состоянии; система вентиляции не работает.

Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводился, так как он произведен ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт»», техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. р.<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение было направлено собственникам указанного дома: ФИО4, ФИО5, ФИО11, ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО15, ФИО16, ФИО7, ФИО18, ФИО19, с указанием осуществить снос или произвести реконструкцию данного дом в срок до 31.12.2021г., собственными силами.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2023г. указанный дом расположен на земельном участке, кадастровый №, площадью 779 +/- 10 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного дома.

Общедолевыми собственниками, которого являются: ФИО4 <адрес>, площадь земельного участка 55,1 кв.м., (пропорционально размеру общей площади нежилого помещения - магазина); ФИО8 <адрес>, 43,6 кв.м.; ФИО9, ФИО10, ФИО11 <адрес>, 44 кв.м.

Общедолевыми собственниками дома, площадью 392,9кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, являются:

ФИО4 помещение №, кадастровая стоимость 639533,63руб.; ФИО9, ФИО10, ФИО11 <адрес> 1/3 доли каждого, кадастровая стоимость 585763,21руб.; <адрес> ФИО12 в 1/8 доли, ФИО13 7/8 долей, кадастровая стоимость 629587,23руб.; <адрес> ФИО14, кадастровая стоимость 583810,86руб.; <адрес> ФИО15, ФИО16 в ? доли каждый, кадастровая стоимость 583321руб.; <адрес> ФИО17, кадастровая стоимость 634703,88руб.; <адрес> ФИО18, кадастровая стоимость 584788,45руб.; <адрес> ФИО19, кадастровая стоимость 633431,43руб.;

Проверкой прокуратуры Юргамышского района установлено, что постановлением Администрации Юргамышского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Как указано ранее, Администрацией Юргамышского поссовета 05.04.2021г. в адрес собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома направлены требования о его сносе до ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения требований истек.

Вместе с тем, несмотря на то, что требования о сносе в установленный срок-собственниками жилых помещений обозначенного многоквартирного дома не исполнены, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения, Администрацией Юргамышского муниципального округа до настоящего времени не принято.

Проживание граждан в многоквартирном доме, признанного аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, наличие в границах муниципального округа аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости или внутри такого здания.

На основании изложенного, Администрацией Юргамышского муниципального округа, наделенной публичными, властными полномочиями ненадлежащим образом исполняются обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на изъятие для муниципальных нужд земельного участка и помещений в спорном многоквартирном доме.

При этом судом отмечено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, что указывает на нарушение не только жилищных прав жильцов дома, граждан посещающих помещение № (магазин), но и права на безопасную и комфортную среду неопределенного круга лиц.

При этом, довод административного ответчика об отсутствии либо недостаточности финансовых средств сам по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления положений действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Поскольку в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту правы, свобод и законных интересов Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения ответчика от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, об изъятии жилых (нежилых) помещений аварийного дома, о возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, об изъятии жилых (нежилых) помещений аварийного дома – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом <адрес>, и соответственно, об изъятии жилых (нежилых) помещений аварийного дома <адрес>.

Обязать Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес>, и соответственно, об изъятии жилых (нежилых) помещений № аварийного <адрес>.

Мотивированное решение составлено 16 июня 2023 года в 15 часов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья:Н.Г.Кузьмина

Копия верна:.Судья: