В окончательной форме решение суда принято 21 июля 2025 года

Дело № 2а-3420/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 17 июля 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 25 февраля 2025 года № 782-п «О приведении земельного участка, расположенного по адресу: Республика <адрес>, в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) некапитального металлического гаража».

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником капитального гаража, расположенного в районе дома <адрес> который поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №<номер>. Вместе с тем, оспариваемым постановлением от 25 февраля 2025 года, Администрация города Ялта приняла решение о приведении земельного участка в первоначальное состояние путем сноса его гаража. Считает постановление незаконным, поскольку оно принято в отношении объекта недвижимого имущества, которое является капитальным строением.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик в суд представителя не направил, о дне и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст. 42 Устава муниципального образования городской округ Ялта, принятого решением 51-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва № 1, Администрация города Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 10 Устава к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Ялта отнесено: утверждение правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с указанными правилами Ялта (п. 28).

Решением Ялтинского городского Совета № 6 от 26 декабря 2019 года № 6 были утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила благоустройства).

В силу Правил благоустройства строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация объектов, элементов благоустройства (в том числе некапитальных нестационарных сооружений), осуществляются на основании разработанного заинтересованным лицом и согласованного в установленном порядке проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2.1.1).

На территории городского округа Ялта запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства (п. 2.1.11.1).

На объектах благоустройства запрещается самовольно устанавливать металлические конструкции, металлические гаражи. В случае выявления указанных самовольно установленных объектов, они подлежат немедленному демонтажу и вывозу с последующим возмещением стоимости проведенных работ по демонтажу и вывозу лицами, виновными в этом, путем подачи соответствующих исковых заявлений в суд (п.10.1.28).

Согласно п. 3.12.1 Правил, некапитальными нестационарными объектами являются временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно - технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. К нестационарным объектам в том числе относятся боксовые гаражи, другие объекты некапитального характера.

Постановлением Администрации города Ялта № 5657-п от 19 сентября 2023 года утвержден «Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (далее – Порядок).

Согласно п. 2.4.1 Порядка, при выявлении незаконно размещенных некапитальных ограждений, навесов, стопперов всех видов, металлических ограничителей движения/парковки (крабы, лягушки, сигнальные колпаки), дорожных знаков и других средств регулирования дорожного движения, расположенных на территории городского округа Ялта, Уполномоченный орган по выявлению в течение пяти рабочих дней с даты составления Акта выявления направляет данный Акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Уполномоченный орган по демонтажу для организации мероприятий по демонтажу.

При выявлении владельца объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Уполномоченный орган по выявлению составляет Требование о демонтаже (сносе) объекта (далее - Требование) в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку (п. 2.5 Порядка).

Согласно п. 2.7 Порядка, в течение 5 рабочих дней с момента получения требования, указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка, владелец самовольно размещенного объекта обязан своими силами и за свой счет демонтировать (снести) объект.

В соответствии с п. 2.10 Порядка, в случае отсутствия (невыявления) владельца объекта, не являющегося объектом капитального строительства, по истечении 5 рабочих дней с момента размещения информации на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в сети "Интернет", указанного в пункте 2.3 настоящего Порядка, в Комиссию направляется Акт обследования некапитального объекта вместе с документами, подтверждающими неправомерность размещения такого объекта для рассмотрения вопроса о демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта.

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение 5 рабочих дней с момента их поступления и выносит Заключение о демонтаже (сносе), по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению.

Заключение подписывается всеми членами Комиссии, утверждается ее председателем либо его заместителем (в случае отсутствия председателя) и направляется в Уполномоченный орган по выявлению (п. 2.11 Порядка).

Согласно п. 2.12 Порядка, в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством оснований для демонтажа (сноса) незаконно размещенного объекта Уполномоченный орган по выявлению в течение 5 рабочих дней с момента получения Заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием Администрацией города постановления о демонтаже (сносе) объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Судом установлено, что 15 января 2025 года должностными лицами Администрации города Ялта было установлено, что по адресу: Республика Крым, <адрес> размещен некапитальный металлический гараж, правообладатель объекта не установлен, о чем составлен Акт № 19-10/477, произведена фотофиксация объекта в виде металлического гаража.

16 января 2025 года Акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства был рассмотрен комиссией по демонтажу (сносу) объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которая пришла к выводу, что объект в виде некапитального металлического гаража, установлен неправомерно, поскольку в реестре договоров аренды земельных участков муниципального образования указанный земельный участок не числится, разрешительная документация для размещения некапитального объекта по указанному адресу отсутствует. На объекте было оставлено извещение о необходимости явиться в Департамент муниципального контроля Администрации города Ялта для предоставления документов, послуживших основанием для размещения указанного объекта. Аналогичная информация была опубликована на сайте Администрации города Ялта.

Постановлением Администрации города Ялта № 782-п от 25 февраля 2025 года было указано рабочей группе, утвержденной постановлением Администрации города Ялта от 21.11.2023 № 7033-п «О внесении изменений в постановлением Администрации города Ялта от 19.09.2023 № 5657-п «Об утверждении Порядка освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», принять меры по надлежащему уведомлению собственника (владельца) объекта о приведении земельного участка расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) некапитального металлического гаража».

Пунктом 2 указанного постановления, собственнику (владельцу) объекта установлен срок для добровольного демонтажа (сноса) вышеуказанного объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние - в течение пяти рабочих дней с даты извещения собственника (владельца) объекта.

Пунктом 3 указанного постановления указано уполномоченному по демонтажу – Департаменту по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта в случае неисполнения пункта 2 настоящего постановления осуществить необходимые мероприятия по демонтажу (сносу) некапитального металлического гаража, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В обоснование нарушения своих прав истец ссылается на то, что металлический гараж, в отношении которого Администрацией города Ялта принято постановление о демонтаже, является капитальным гаражом.

Как следует из технического паспорта на указанный объект, помещение по адресу: <адрес> имеет площадь №<номер> кв.м., состоит из 1-го этажа.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2, здание общей площадью №<номер> кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, в районе стадиона из ракушечника, частично обшитое снаружи металлом.

Указанное нежилое строение на основании вышеуказанного технического паспорта постановлено на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №<номер>.

При этом право собственности на указанный объект не зарегистрировано.

Частью 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что металлический гараж, в отношении которого принято оспариваемое им постановление, является капитальным строением, однако разрешительных документов на возведение капитального строения не предоставил.

Документы, свидетельствующие о предоставлении истцу земельного участка под строением для каких-либо целей, также не предоставлено.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем, из представленного суду Акта о выявлении незаконно размещенного объекта № №<номер> от 15.01.2025 года, а также приложенной к нему фототаблицы следует, что постановление Администрации гор. Ялта о демонтаже принято в отношении металлического гаража, который не относится к недвижимому имуществу, перемещение которого без потери его целевого назначения и без его частичного разрушения технически невозможно.

Таким образом, суд считает, что истцом также не представлено доказательств, что оспариваемое им решение вынесено в отношении объекта, имеющего признаки недвижимой вещи, то есть объекта капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела истцом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что металлический гараж, в отношении которого ответчиком принято решение о демонтаже, является капитальным строением, принадлежащим ему на праве собственности, суд приходит к выводу, что вынесенное ответчиком постановление о его демонтаже, принятое в целях устранения нарушений требований Правил благоустройства, соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова