72RS0008-01-2022-002107-89

Номер дела в суде первой инстанции 2а-1538/2023

Дело № 33а-4637/2023

Апелляционное определение

г. Тюмень

06 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Левиной Н.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Видоновского сельского поселения на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 02 декабря 2022 года, которым исковое заявление Тюменского межрайонного природоохранного прокурора (в решении ошибочно указано Тюменского межрегионального природоохранного прокурора) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворено. На администрацию Видоновского сельского поселения возложена обязанность разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных: на земельном участке с кадастровым номером 72:19:0307002:375, по адресу: <.......>, примерно в 1200 м от д. Видонова по направлению на юг; на земельном участке, с кадастровым <.......>, по адресу: Тюменская область, Упоровский район, примерно 10 м от п. Кизак по направлению на юг».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения прокурора П.К.Ф., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор (в решении ошибочно указано Тюменский межрегиональный природоохранный прокурор) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Видоновского сельского поселения Упоровского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельном участке с кадастровым номером <.......>, по адресу: Тюменская область, Упоровский район, примерно в 1200 м от д. Видонова по направлению на юг, на земельном участке с кадастровым номером 72:19:0304001:213 по адресу: <.......>, примерно в 10 м от <.......> по направлению на юг. Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что за администрацией Видоновского сельского поселения на праве постоянного бессрочного пользования зарегистрирован земельный участок с кадастровым <.......>, расположенный по адресу: Тюменская область, Упоровский район, примерно 10 м от п. Кизак по направлению на юг; кроме того, на праве собственности ей принадлежит земельный участок с кадастровым <.......>, расположенный по адресу: Тюменская область, Упоровский район, примерно в 1 200 м от д. Видонова по направлению на юг; участки используются для размещения кладбищ. Указывал, что администрация Видоновского сельского поселения осуществляет эксплуатацию кладбищ, для которых СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, определена санитарно-защитная зона в размере 50 метров, однако проект санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект отсутствуют. Указывал, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией Видоновского сельского поселения недостатки не устранены; выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанных кладбищ не производилась; бездействие со стороны администрации Видоновского сельского поселения нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора Б.О.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Видоновского сельского поселения Упоровского муниципального района Тюменской области К.С.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Видоновского сельского поселения Упоровского муниципального района Тюменской области в лице Главы сельского поселения Т.Л.Е. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что кладбища поселка Кизак и деревни Видонова эксплуатируются с даты образования населенных пунктов, задолго до утверждения санитарных правил, которые устанавливают требования к вновь создаваемым объектам и обратной силы не имеют. Полагает, поскольку сельские кладбища отнесены к V классу опасности, в отношении данного класса опасности разработка проекта санитарно-защитной зоны является не обязательной. Указывает, судом не принято во внимание, что кладбища п. Кизак и д. Видонова находятся вне границ населенных пунктов; кладбище п. Кизак находится на расстоянии 290 метров от ближайшей жилой застройки; кладбище д. Видонова находится на расстоянии 1 200 метров от границы населенного пункта, что кратно превышает размер санитарной зоны, установленный правилами и составляющий 50 метров. В связи с этим полагает, что расположение кладбищ без определения санитарной зоны не может влиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан в населенных пунктах.

В отзыве на апелляционную жалобу Тюменский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 04 августа 2023 года настоящее дело с апелляционной жалобой передано в административную коллегию Тюменского областного суда для рассмотрения по правилам административного судопроизводства.

Представители администрации Видоновского сельского поселения Упоровского муниципального района Тюменской области, Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация Видоновского сельского поселения владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером <.......>, расположенным по адресу: Тюменская область, Упоровский район, примерно в 10 м от п. Кизак по направлению на юг, вид разрешенного использования ритуальная деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 15-21).

Также администрация Видоновского сельского поселения владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером <.......>, расположенным по адресу: Тюменская область, Упоровский район, примерно в 1 200 м от д. Видонова по направлению на юг, вид разрешенного использования ритуальная деятельность, для размещения кладбищ (л.д. 22-27).

Тюменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что проект санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных на указанных земельных участках, администрацией Видоновского сельского поселения не разработан, указанные зоны не определены.

В связи с установленными нарушениями прокурором в адрес Главы администрации Видоновского сельского поселения 11 октября 2021 года внесено представление.

В ответ на указанный акт прокурорского реагирования администрация Видоновского сельского поселения указала, что на 2021 - 2023 годы в бюджете расходы на разработку проекта санитарно-защитной зоны не предусмотрены.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора и возлагая на ответчика обязанность по разработке и представлению в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области проектов санитарно-защитных зон кладбищ, районный суд пришел к выводу, что отсутствие такой зоны приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года (в редакции от 28 февраля 2002 года) введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Согласно санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 50 метров (пункт 12.5.2 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также – Правила).

В силу пункта 1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу пункта 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, соглашением № 190С от 31 декабря 2019 года (в редакции от 30 марта 2022 года) органами местного самоуправления Упоровского муниципального района осуществлена передача полномочий органам местного самоуправления Видоновского сельского поселения по вопросам местного значения, в частности по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (подпункт 6 пункта 3.1. статьи 3 Соглашения).

Администрация Видоновского сельского поселения осуществляет эксплуатацию на земельных участках с кадастровыми номерами 72:19:0307002:375, 72:19:0304001:213 кладбищ, в отношении которых санитарно-защитные зоны не установлены.

При этом владельцем кладбищ администрацией Видоновского сельского поселения проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта не получено.

Таким образом, обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбищ сельского поселения в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, административным ответчиком не осуществлена.

Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией Видоновского сельского поселения допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории сельского поселения.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований Тюменского межрайонного природоохранного прокурора.

Доводы административного ответчика об отсутствии обязанности установления санитарно-защитной зоны в связи с тем, что кладбища поселка Кизак и деревни Видонова эксплуатируются с даты образования населенных пунктов, то есть задолго до утверждения санитарных правил, которые устанавливают требования к вновь создаваемым объектам, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося опасным объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года (в редакции от 28 февраля 2002 года).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, возложение на администрацию Видоновского сельского поселения обязанности по разработке проекта такой зоны согласуется с требованиями действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, удаленность кладбищ от населенных пунктов не освобождает орган местного самоуправления от установления санитарно-защитных зон, призванных обеспечить безопасную эксплуатацию указанных объектов, а также территории вокруг кладбищ, для которой приведенными нормативными актами установлен особый режим использования. Кроме того, территория кладбища на земельном участке с кадастровым номером 72:19:0304001:213 согласно сведениям ЕГРН расположена примерно в 10 м от населенного пункта, что значительно ближе допустимых 50 метров необходимой санитарно-защитной зоны.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 02 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Видоновского сельского поселения – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии