Решение по делу № 2А-149/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным постановления № 228 от 30.06.2020 года «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкций объекта капитального строительства».

Дело № 2а-149/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Быково 02 марта 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления № 228 от 30.06.2020 года «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкций объекта капитального строительства»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления № 228 от 30.06.2020 г., указав в обоснование, что 30.06.2020 г. на основании заявления ФИО4 администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № 228 «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом». В результате вышеуказанного постановления нарушены законодательные нормы при возведении жилого дома по адресу: <адрес>, поскольку был уменьшен минимальный отступ от левой боковой границы данного земельного участка с 3 м до 0 м. Административный истец не была уведомлена о проведении публичных слушаний, полагает, что строительство жилого дома произведено с существенным нарушением градостроительных норм и отклонением определенных параметров, нарушены нормы и правила строительства. На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области № 228 от 30.06.2020 года «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкций объекта капитального строительства».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью в другом судебном процессе.

Вместе с тем, суду не представлено доказательств о том, что ФИО5 занят в другом судебном заседании. Кроме того, как следует из сведений, размещенных на официальном сайте Волгоградского областного суда, по делу №33-2011/2023, на которое ссылается представитель административного истца ФИО5, не содержит сведений о его участии в судебном заседании, в связи с чем суд отклоняет заявленное ходатайство.

Представитель административного ответчика администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений ст. 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи (ч. 4 ст. 40 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 40 вышеуказанного Кодекса, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту разрешения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течении пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Частью 6 ст. 40 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации в течении семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В судебном заседании установлено, что 30.06.2020 г. на основании заявления ФИО4 администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № 228 «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом».

Из вышеуказанного постановления следует, что на 10.07.2020 г. было назначено публичное слушание по вопросу предоставления ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом), находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от левой боковой (северной) границы земельного участка с 3 м. до 0 м.

Данное постановление было опубликовано в газете «Коммунар», что подтверждается материалами дела.

В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний от 10.07.2020 года главе Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении земельного участка, площадью 1235,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от левой боковой (северной) границы земельного участка с 3 м. до 0 м., в целях допустимого размещения зданий, строений и/или сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и/или сооружений.

Согласно представленного скриншота из официального сайта администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области admbikovo.ru следует, что страница содержащая заключение по результатам публичных слушаний от 10.07.2020г. № 9, не найдена.

Из ответа администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2022 г. на обращение представителя ФИО7 следует, что на основании заявления ФИО4 от 29.06.2020 г., в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, на 10.07.2020 г. были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от левой боковой (северной) границы земельного участка с 3 м до 0 м. Публичные слушания были назначены путем размещения информационного сообщения в муниципальном печатном издании газете «Коммунар» от 04.07.2020г. № 52 (10257). По итогам указанных мероприятий был составлен протокол проведения публичных слушаний от 10.07.2020г. № 9. 21.07.2020 г. администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № 250 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции».

Согласно ответу прокуратуры Быковского района Волгоградской области от 30.11.2022 г., в ходе проведенной проверки было установлено, что доводы ФИО7, отраженные в обращении нашли своё подтверждение. А именно администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области при проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, были допущены нарушения ст. 5.1, ст. 40 Градостроительного кодекса РФ. На основании вышеизложенного в адрес главы Быковского городского поселения было вынесено постановление. Вместе с тем, постановлением администрации Быковского городского поселения №27/121 от 27.08.2021 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, согласно которым, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений при реконструкции жилого дома (в соответствии со сложившейся линией застройки составляют 0 м. Кроме того, прокуратурой района выявлены нарушения в части рассмотрения обращений ФИО7, данные факты были отражены в представлениях, вынесенных в адрес глав администраций Быковского района.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления следует, что о проведённых публичных слушаниях по заявлению ФИО4 административный истец узнала в ходе рассмотрения Быковским районным судом Волгоградской области гражданского дела №2-8/2022 по иску ФИО3 к ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, признании межевания земельного участка недействительным. Данный факт подтверждается копией протокола судебного заседания по делу №2-8/2022 от 25.03.2022 г.

С заявлением в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области представитель административного истца ФИО7 обратился 18.08.2022 г., с настоящим административным иском ФИО3 обратилась в суд 06.02.2023 года, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока (срок истек 25.06.2022 года).

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ФИО3 установленный законом срок для подачи в суд настоящего административного искового заявления пропущен, оснований для восстановления срока не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО3 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления № 228 от 30.06.2020 года «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкций объекта капитального строительства», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления № 228 от 30.06.2020 года «О назначении и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкций объекта капитального строительства» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий: