№ 2а-1384/2025

УИД 35RS0009-01-2025-002014-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Вологда

Вологодская область

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными пунктов 2-4 постановления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 14 марта 2025 года № 1299-01 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка» в части установления размера начальной цены предмета аукциона, задатка и шага аукциона, а также о возложении на административного ответчика обязанности организовать и провести публичные электронные торги по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № по начальной стоимости 5 536 153 рубля 00 копеек, определенной отчетом об оценке рыночной стоимости № 39-05/25 от 09 июня 2025 года, подготовленным оценщиком ФИО5

Требования мотивированы тем, что во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области от 12 августа 2024 года Администрацией Вологодского муниципального округа принято оспариваемое постановление в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 563 858 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Майское сельское поселение. 27 марта 2025 года на сайте https://torgi.gov.ru и электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru опубликовано извещение о проведении в электронной форме аукциона по продаже указанного земельного участка. Начальная цена аукциона составила 21 430 000 рублей 00 копеек, что превышает действительную рыночную стоимость земельного участка, шаг аукциона 1 071 500 рублей 00 копеек, сумма задатка 21 430 000 рублей 00 копеек. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе он признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Считая указанную в оспариваемом постановлении стоимость земельного участка завышенной, административным истцом организована независимая оценка участка. Так, согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 39-05/25 от 09 июня 2025 года, подготовленному оценщиком ФИО5, рыночная стоимость земельного участка составляет 5 536 153 рубля 00 копеек.

ФИО1, ссылаясь на завышенную стоимость земельного участка, полагает нарушенными свои права и законные интересы на приобретение земельного участка в собственность по его действительной рыночной стоимости.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, пояснил, что административный истец ФИО1 узнал о том, что организован аукцион по продаже спорного земельного участка из письма Администрации округа; извещение о проведении аукциона ФИО1 увидел сразу; независимый оценщик ФИО5 пояснила, что в отчете, подготовленном по заказу Администрации округа, допущены ошибки в методике определения рыночной стоимости земельного участка; полагал, что при признании оспариваемого постановления незаконным решение суда от 12 августа 2024 года, которым на Администрацию округа возложена обязанность по организации проведения аукциона по продаже спорного земельного участка, будет считаться неисполненным и административный ответчик будет обязан вновь провести аукцион по продаже земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском в полном объеме, ссылаясь на доводы письменного отзыва, пояснила, что аукцион по продаже земельного участка признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок; начальная стоимость земельного участка была определена на основании соответствующего отчета; оспариваемое административным истцом постановление было принято во исполнение решения суда от 12 августа 2024 года и в настоящее время является недействующим, в связи с чем, права административного истца не затрагивает; оспариваемое постановление действовало только на период проведения аукциона.

Представитель заинтересованного лица КУ ВО «Центр закупок» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что в соответствии с пунктом 12 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору Администрации Вологодского муниципального округа рыночная стоимость такого участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за 5 лет до даты принятия решения о проведении аукциона. Разрешение дела оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемое административным истцом постановление принято Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области 14 марта 2025 года.

С настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился 10 июня 2025 года, то есть в пределах срока, установленного Кодексом административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 08 августа 2022 года признан незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального района, изложенный в письме от 27 мая 2022 года № ИХ-5137/22 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 564 178 кв. м., на Администрацию района возложена обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 564 178 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 20 марта 2024 года признан незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на Администрацию округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении участка в собственность.

Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 12 августа 2024 года на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО1 путем организации и проведения аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 563 858 кв.м., для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Майское сельское поселение.

Во исполнение данного судебного акта административным ответчиком Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято постановление № 1299-01 от 14 марта 2025 года «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка», согласно пункту 1 которого постановлено провести аукцион в электронной форме (электронный аукцион) на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» АО «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов» www.utp.sberbank-ast.ru на право заключения договора купли-продажи земельного участка (предмет аукциона), находящегося на землях государственной собственности до разграничения, с кадастровым номером №, площадью 563 858 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение которого определено: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Майское сельское поселение, с разрешенным использованием – сельскохозяйственное использование.

Пунктами 2, 3, 4 оспариваемого постановления установлены:

начальная цена предмета аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка в размере 21 430 000 рублей 00 копеек;

сумма задатка в 21 430 000 рублей 00 копеек;

шаг аукциона в размере 5% начальной цены договора купли-продажи земельного участка - 1 071 500 рублей 00 копеек.

27 марта 2025 года на Интернет-сайте https://torgi.gov.ru и электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru опубликовано извещение о проведении в электронной форме аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно извещению организаторы аукциона - Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области, Главное управление конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО «Центр закупок».

Заявки на аукцион принимались с 00 часов 00 минут 01 апреля 2025 года до 08 часов 00 минут 16 апреля 2025 года.

Аукцион подлежал проведению 18 апреля 2025 года в 08 часов 15 минут.

Начальная цена аукциона, шаг аукциона и размер задатка указаны в извещении в соответствии с оспариваемым постановлением.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по процедуре извещения №22000062030000001033 от 17 апреля 2025 года электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, ввиду отсутствия заявок.

ФИО1 16 апреля 2025 года обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области с жалобой на проведение электронных торгов, в которой также выразил несогласие со стоимостью предмета аукциона.

В ответ на данную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области 21 апреля 2025 года указало административному истцу на то, что его жалоба не относится к компетенции антимонопольного органа.

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 в материалы дела представлен отчет об оценке № 39-05/25 от 09 июня 2025 года, подготовленный оценщиком ФИО5, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 5 536 153 рубля 00 копеек.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом местного самоуправления, в рамках предоставленных ему полномочий.

Статья 39.11 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно пункту 12 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с муниципальным контрактом № 2412-20 от 10 декабря 2024 года оценщиком ФИО6, являющимся членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки», подготовлен отчет об оценке № 225/24 от 12 декабря 2024 года.

Согласно данному отчету итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, Майское сельское поселение, по состоянию 10 декабря 2024 года с учетом округления составляет 21 430 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 13 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определяют, что в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной компетенцией, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Отчет № 225/24 от 12 декабря 2024 года до даты проведения аукциона и на дату рассмотрения настоящего административного дела не оспорен, недействительным не признан.

Суд полагает, что представленный административным истцом в качестве доказательства по делу отчет № 39-05/25 об оценке рыночной стоимости земельного участка таковым не является, поскольку в настоящем деле оспаривается постановление Администрации Вологодского муниципального округа о проведении аукциона, а не результаты оценки земельного участка, отраженные в отчете от 12 декабря 2024 года.

Кроме того, при разрешении административных исковых требований ФИО1 суд принимает во внимание следующее.

Из материалов дела следует и указанное подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании, что оспариваемое ФИО1 постановление принято во исполнение вступившего в законную силу решения Вологодского районного суда Вологодской области от 12 августа 2024 года, которым на административного ответчика возложена обязанность организовать и провести аукцион по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

После окончания процедуры аукциона, признанного несостоявшимся ввиду отсутствия заявок, учитывая, что постановление принято Администрацией округа в целях исполнения решения суда, данное постановление распространяло свое действие до окончания аукциона 17 апреля 2025 года, осуществляться иной аукцион на основании оспариваемого постановления не будет, суд приходит к выводу, что действие постановления от 14 марта 2025 года на дату рассмотрения административного дела прекращено, в связи с чем, в настоящее время постановление не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, доказательства обратного стороной административного истца не представлены.

В силу изложенного, суд не усматривает оснований для назначения по делу судебной оценочной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что после окончания процедуры аукциона постановление Администрации округа от 14 марта 2025 года № 1299-01 прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требования ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025 года.