УИД №57RS0022-01-2024-003334-50
производство №2а-106/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего, судьи Соловьевой З.А.,
при секретаре Митюшкиной А.А.,
с участием прокурора Свердловского района Орловской области ФИО2,
представителя КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО3,
представителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО6,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Свердловского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Свердловского района Орловской области по обращению ФИО4 проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории (адрес обезличен).
Указывают, что пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за ОГУ «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области, необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложениям №1,2.
Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 № 178-р с 01.10.2011 в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создано казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» путем изменения типа областного государственного учреждения «Орловский областной государственный заказчик» с сохранением основных целей деятельности учреждения.
В соответствии с п. 12, п. 13 устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» одной из целей создания учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения.
Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 №501 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории (адрес обезличен), находящихся на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которых учреждение осуществляет полномочия по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, в который включена автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения (адрес обезличен) на которой расположено следующие искусственные сооружения: мост через реку (адрес обезличен)).
По результатам проведенного обследования искусственных сооружениий, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения в (адрес обезличен) установлено следующее:
Мост через реку (адрес обезличен)) имеет следующие недостатки: разрушение конусов на мостовом сооружении с двух сторон (п. 8.7.4 ГОСТ 33384-2015); размыв грунта на конусах с двух сторон (п. 8.7.4 ГОСТ 33384-2015); разрушение деформационных швов с двух сторон (п.5.2.5 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 8.6.13 ГОСТ 33384-2015); мостовое полотно на пешеходной зоне разрушено, имеются сколы по краю балки (п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017).
(дата обезличена) прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении указанных нарушений, однако меры к обследованию и приведению искусственного сооружения в надлежащее состоянии не приняты, ввиду отсутствия финансирования со стороны подведомственного учреждения- Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.
Несоответствие искусственных сооружений на автодорогах нормативным требованиям создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы жителей, на безопасность дорожного движения.
Считает, что эти обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами КУ «Орелгосзаказчик» и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области реализуются ненадлежащим образом.
Просил признать незаконным бездействие КУ ОО «Орегосзаказчик» и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по содержанию искусственного сооружения - моста через реку (адрес обезличен)Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» на приведение искусственного сооружения — моста через реку (адрес обезличен) в соответствие с требованиями ГОСТ, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести искусственного сооружения- моста через реку Неручь (адрес обезличен) в соответствие с требованиями ГОСТ, в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств из Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.
С учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие КУ ОО «Орегосзаказчик», Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по содержанию искусственно о сооружения - моста через реку Неручь (адрес обезличен)Обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» на приведение искусственного сооружения – моста через реку (адрес обезличен) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств, привести искусственное сооружение - мост через реку Неручь (адрес обезличен) в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании прокурор Свердловского района Орловской области ФИО9. уточненныеадминистративные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения признал.
Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к Департаменту, поскольку денежные средства на ремонт указанной дороги выделяются из бюджета в соответствии с принятыми нормативными актами Орловской области, правом произвольного распоряжения финансовыми средствами Дорожного фонда Орловской области без учета нормативных правовых актов Департамент не наделен.
В судебное заседание представитель УМВД России по Орловской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №-196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №- 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочныхмест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Содержание автомобильных дорог согласно пункта 1 статьи 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
При этом из пункта 2 статьи 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям.Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается.Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см; обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения; не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.
Мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода. (п.13.3)
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №-1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 №-22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.
Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №-28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за ОГУ «Орелгосзаказчик» закреплено на праве оперативного управления недвижимое и движимое государственное имущество области, необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложениям №1, 2.
Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения, в том числе автодорога (адрес обезличен) закреплена за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 № 28-р.
Таким образом, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».
При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Свердловского района Орловской области по обращению ФИО4 проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории (адрес обезличен).
По результатам проведенного обследования искусственных сооружениях, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения в (адрес обезличен) установлено следующее:
Мост через реку (адрес обезличен)) имеет следующие недостатки: разрушение конусов на мостовом сооружении с двух сторон (п. 8.7.4 ГОСТ 33384-20 1 5); размыв грунта на конусах с двух сторон (п. 8.7.4 ГОСТ 33384-2015); разрушение деформационных швов с двух сторон (п.5.2.5 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 8.6.13 ГОСТ 33384-2015); мостовое полотно на пешеходной зоне разрушено, имеются сколы по краю балки (п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017).
(дата обезличена) прокуратурой района в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление об устранении указанных нарушений, однако меры к обследованию и приведению искусственного сооружения в надлежащее состоянии не приняты.
Согласно ответу КУ ОО «Орелгосзаказчик» от (дата обезличена) на представление следует, что в (дата обезличена) планируется заключение контракта на инструментальное обследование мостовых сооружений Орловской области, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, в том числе (адрес обезличен) мост через реку (адрес обезличен). При условии включения правительством Орловской области мостового сооружения в программу дорожных работ будущих лет, Учреждение организует все необходимые мероприятия по разработке проектно-сметной документации и ее реализации.
(дата обезличена) КУ ОО «Орелгосзаказчик» направил в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области перечень мостовых сооружений, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции. Также просили рассмотреть возможность включения объектов в программу дорожных работ (дата обезличена). В указанном перечне указан мост через реку Неручь (адрес обезличен) (капитальный ремонт, предаварийное состояние).
(дата обезличена) Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направило в адрес КУ ОО «Орелгосзаказчик» требования предоставить информацию по вопросу аварийности моста через реку (адрес обезличен).
(дата обезличена) КУ ОО «Орелгосзаказчик» направил в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области перечень мостовых сооружений, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции. В указанном перечне указан мост через реку (адрес обезличен) (предаварийное состояние). Также просили рассмотреть возможность согласования заявки на определение исполнителя для выполнения работ по комплексу мероприятий по оценке технико-эксплуатационного состояния мостовых сооружений, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии.
Согласно письму Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области от (дата обезличена) следует, что программа дорожных работ на (дата обезличена) сформирована, для решения вопроса включения в программу дорожных работ на (дата обезличена) работ по оценке технико-эксплуатационного состояния мостовых сооружений, перераспределенные бюджетные ассигнования Дорожного фонда Орловской области отсутствуют. В случае поступления дополнительных средств в Дорожный фонд Орловской области вопрос будет рассмотрен дополнительно.
Согласно письму Департамента образования Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) в связи с запросом Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, по информации администрации (адрес обезличен) по маршруту «(адрес обезличен)» проходит автобусный маршрут для подвоза 17 обучающихся в МБОУ «Куракинская СОШ», состояние дорожного покрытия удовлетворительное и ремонта не требует.
Из информации КУ ОО «Орелгосзаказчик», направленной в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области следует, что на спорном участке автомобильной дороги (мост) установлены дорожные знаки, информирующие о неудовлетворительном качестве дорожного покрытия: щит «Внимание! Аварийный мост» со знаками 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч», 3.16 «Ограничение максимальной дистанции» в 30м; перед мостом с обеих сторон движения установлены знаки 3.34 «Ограничение скорости» в 70 км/ч и 60 км/ч. Также указано, что в (дата обезличена) годах выполнялись работы: ямочный ремонт покрытия, покос растительности, окраска перильного ограждения.
Согласно информации начальника отделения Госавтоинпекции ОМВД РФ по Свердловскому району от (дата обезличена) следует, что в ходе обследования установлено, что на автомобильной дороге межмуниципального значения Змиевка-Глазуновка-Куракинский-Егорьевка свердловского района Орловской области по которой проходят школьный и пассажирский маршруты, на мостовом сооружении имеются признаки свидетельствующие о возможном разрушении или обрушения конструкции или части конструкции и установлен факт такого разрушения. Имеются признаки, свидетельствующие о возможности разрушения или обрушения конструкции моста или части конструкции, дефекты железобетонных балок пролетных строений, разрушения подферменников, дефекты железобетонных элементов опор, просадка грунта конусов, нарушения герметичности деформационных швов, и установлен факт такого разрушения мостового сооружения. На автомобильной дороге межмуниципального значения (адрес обезличен) имеется многочисленное повреждение асфальтового покрытия в виде просадок и выбоин.
Из акта осмотра искусственного сооружения-моста через реку (адрес обезличен) в (адрес обезличен), следует, что при визуальном осмотре установлено разрушение в покрытии в зоне деформационных швов; на покрытии имеется сетка трещин; протечки и выщелачивание вдоль шов омоноличивания сборных балок; разрушение конструкции деформации шва; вымывание грунта с образованием ниш под переходной тротуарной плитой; разрушение защитного слоя бетона тротуарных блоков с оголением арматуры; вымывание насыпи с образованием ниши под насадкой и частичным разрушением бетонных плит укрепления; на швах между плитками балок пролетного строения обнаружены следы протечек воды, выщелачивания бетона и сталактиты; на шкафных стенках (фасадная часть) обнаружены следы протечек воды и выщелачивание бетона.
Таким образом, установлено, чтоискусственное сооружение-мост через реку (адрес обезличен) в (адрес обезличен) имеет дефекты.
Учитывая, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 и ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза» до настоящего времени не устранены дефекты мостового сооружения через реку (адрес обезличен) суд приходит к выводу, что ответчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущено нарушение действующего законодательства по содержанию указанной дороги, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Установив указанные обстоятельства, суд признает бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в части ненадлежащего содержания мостового сооружения через реку (адрес обезличен)
Следовательно, необходимо обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» привести искусственное сооружение-мост через реку Неручь (адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 8 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу обеспечить выполнение работсчитая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.
Разрешая заявленные прокурором Свердловского района Орловской области требований к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области суд не находит их подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
Статьей 63 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Согласно части 2 указанной статьи порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).
В соответствии со статьей 1 названного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пунктеHYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=452712&dst=100113"(пункт 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).
При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексомHYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=454091&dst=2992"(абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В случае если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, утвержденными Правительством Орловской области, организациями разрабатываются сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункты 4-6 Порядка)
Разработанные организациями проекты или сметные расчеты являются основанием для формирования ежегодных перечней объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог и планов проведения работ по содержанию автомобильных дорог.
Сметная документация на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения утверждается после получения заключения о достоверности сметной стоимости нормативным правовым актом в зависимости от размера сметной стоимости.
Перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого подготавливает Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в порядке, установленном Регламентом Правительства Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 17.06.2015 № 265 «Об утверждении Регламента Правительства Орловской области», не позднее 1 марта текущего года. Включение объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог в перечень осуществляется на основании предложений организаций (п.10 Порядка).
Планы проведения работ по содержанию автомобильных дорог утверждаются приказом организации в срок до 15 декабря года, предшествующего планируемому периоду. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.11 Порядка).
Приемка результатов выполненных подрядными организациями работ по ремонту автомобильных дорог осуществляется организациями в соответствии с условиями заключенного контракта на их выполнение (п. 13 Порядка).
Исходя из положений пунктов 4-10 Порядка, для включения Департаментом в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области об утверждении перечня работ по ремонту автомобильных дорог на текущий финансовый год требуемого объекта ремонта необходимо предоставление КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 1 марта текущего года обоснованных предложений по включению конкретного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, включающих разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, предварительно утвержденные приказом Департамента либо постановлением Правительства Орловской области (в зависимости от стоимости ремонтных работ).
Направленные КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области письма касались выделения денежных средств на обследование моста, предложений по перераспределению денежных средств (за счет каких объектов, средств) для выделения денежных средств на ремонт не направлялось.
При указанных обстоятельствах возложение на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанности выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» на приведение искусственного сооружения - мост через реку Неручь (адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.
Понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
При указанных обстоятельствах, суд отказываетпрокурору в удовлетворении административного иска к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о понуждении к совершению действий, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» по содержанию искусственного сооружения-моста через реку Неручь (адрес обезличен).
Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести искусственное сооружение-мост через реку (адрес обезличен) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В удовлетворении административного иска к Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 05.02.2025.
Судья З.А. Соловьева