Решение по делу № 2-1375/2022 от 30.01.2023 - об обязании произвести определенные действия.

Дело № 2-84/2023 (№ 2-1375/2022)

УИД 26RS0015-01-2022-002418-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Тенищевой Л.Е.,

представителя ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края Блудов С.В. в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Ипатовского городского округа имеются недвижимые объекты электроснабжения, право собственности на которые в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Просит суд обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме и направить в Управление Росреестра по Ставропольскому краю документацию, необходимую для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующие объекты:

- КЛ-0,4 кВ ТП-20 Ф-12 – 0,4 кВ 0,12 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-139 Ф-10 – 0,4 кВ 0,20 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-34 Ф-4 – 0,4 кВ 0,06 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-34 Ф-8 – 0,4 кВ 0,075 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-21 Ф-11 – 0,4 кВ 0,1 км, местоположение: ***);

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-2 – 0,4 кВ 0,151 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-5 – 0,4 кВ 0,091 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-8 – 0,4 кВ 0,048 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-10 – 0,4 кВ 0,151 км, местоположение: *** от ***.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Тенищева Л.Е. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 иск и.о. прокурора Ипатовского района не признала в полном объеме, просила исключить администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края из числа ответчиков по делу. Полагает, что на основании Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от *** ***, именно отдел имущественных и земельных отношений администрации наделен полномочиями по подготовке документации и направлении заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества.

Представитель ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2 иск и.о. прокурора Ипатовского района не признала, в его удовлетворении просила отказать, поскольку объекты электроснабжения, указанные в иске, не являются недвижимым имуществом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса.

В ходе проверки установлено, что на территории Ипатовского городского округа имеются следующие недвижимые объекты электроснабжения, право собственности на которые в установленном порядке не зарегистрировано:

- КЛ-0,4 кВ ТП-20 Ф-12 – 0,4 кВ 0,12 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-139 Ф-10 – 0,4 кВ 0,20 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-34 Ф-4 – 0,4 кВ 0,06 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-34 Ф-8 – 0,4 кВ 0,075 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-21 Ф-11 – 0,4 кВ 0,1 км, местоположение: ***);

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-2 – 0,4 кВ 0,151 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-5 – 0,4 кВ 0,091 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-8 – 0,4 кВ 0,048 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-10 – 0,4 кВ 0,151 км, местоположение: *** от ***.

Указанные объекты электроснабжения предназначены для решения вопросов местного значения – электроснабжения населения. Меры обеспечения его безопасности не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности, что представляет угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

В дело представлены ответы ГУП СК «Ставэлектросеть» *** от ***, Филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» г. Ипатово *** от ***, из которых следует, что кабельные линии электропередачи КЛ 0,4 кВ не находятся на балансе ГУП СК «Ставэлектросеть» и его филиала, являются бесхозяйными.

Отсутствие собственника таких объектов влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов электроснабжения населения, а также обеспечение надлежащего технического состояния указанных объектов, устранению аварий в процессе их эксплуатации, несвоевременное проведение профилактических работ и устранение аварий. Необеспечение надлежащего технического состояния бесхозяйных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включающие в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Из п. 1 ст. 130 ГК РФ, ч. 7 ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» усматривается, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Из указанных норм следует, что объектами недвижимого имущества являются, в том числе, сооружения.

В п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» разъяснено, что сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 10.1 ст. 1, ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Линейные объекты являются объектами капитального строительства.

С учетом п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 130 ГК РФ линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии (железнодорожные пути) и другие подобные сооружения, расположенные на территории более одного кадастрового округа, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (письмо Минэкономразвития России от 29.05.2013 №10571-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственного кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных)»).

Таким образом, линии электропередач отнесены к сооружениям, подлежащим государственному кадастровому учету, т.е. являются объектами недвижимости. Следовательно, довод представителя ответчика отдела имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о том, что объекты электроснабжения, указанные в иске, отнесены к движимому имуществу, является ошибочным, основанном на неверном толковании норм права.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ).

Абзацем 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от *** ***, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно абз. 3 п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», кабельные линии электропередачи как объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальной собственности.

Таким образом, законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет в установленном порядке бесхозяйных кабельных линий электропередачи, для чего требуется подача органом местного самоуправления в уполномоченный орган заявления, то есть в силу прямого указания закона указанная обязанность возлагается на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Положением об отделе имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 № 77, закреплено, что отдел входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью Ипатовского городского округа Ставропольского края. По своей организационно-правовой форме представляет собою муниципальное казенное учреждение.

Отдел имущества выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ипатовского округа, предусмотренных на содержание отдела и реализацию возложенных на отдел функций.

К функциям отдела в сфере распоряжения имуществом относится, в том числе осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное и выморочное имущество, находящееся на территории Ипатовского городского округа.

Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах постановки бесхозяйных объектов, находящихся на территории Ипатовского городского округа наделен отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и в соответствии с данными полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций.

Доводы ответчика о том, что администрация округа является ненадлежащим ответчиком не основаны на законе.

Под муниципальным казенным учреждением понимается муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

Органы местного самоуправления обладают самостоятельной компетенцией по решению вопросов местного значения, а казенные учреждения обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления, поэтому необходимо различать правовой статус казенного учреждения, предусмотренный в частности ст. 123.22 ГК РФ, ст. 6 БК РФ, и органов местного самоуправления, предусмотренный положениями Конституции РФ, ст. 225 ГК РФ, ФЗ № 131-ФЗ. Именно органы местного самоуправления осуществляют организационные меры, включая оказание регулирующего, распорядительного контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для решения вопросов местного значения, поэтому исковые требования заявлены прокурором к органу местного самоуправления.

Следовательно, надлежащим ответчиком наряду с отделом имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края является и администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Длительное непринятие мер по постановке не учет бесхозяйного имущества, не обращение исполнительного органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о принятии недвижимого имущества в виде объектов электросетевого хозяйства на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной п. 3 ст. 225 ГК РФ. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, уклонение ответчиков от учета бесхозяйного имущества может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, исковое заявление и.о. прокурора Ипатовского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края удовлетворить.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме и направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю документацию, необходимую для обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующие объекты:

- КЛ-0,4 кВ ТП-20 Ф-12 – 0,4 кВ 0,12 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-139 Ф-10 – 0,4 кВ 0,20 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-34 Ф-4 – 0,4 кВ 0,06 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-34 Ф-8 – 0,4 кВ 0,075 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-21 Ф-11 – 0,4 кВ 0,1 км, местоположение: ***);

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-2 – 0,4 кВ 0,151 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-5 – 0,4 кВ 0,091 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-8 – 0,4 кВ 0,048 км, местоположение: *** от ***;

- КЛ-0,4 кВ ТП-31 Ф-10 – 0,4 кВ 0,151 км, местоположение: *** от ***.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.

Судья