Решение по делу № 2А-1090/2023 от 12.09.2023 - об оспаривании бездействий (действий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина, возложении обязанности устранить нарушения путем дачи ответа на обращение.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Богородицк

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1090/2023 по административному иску ФИО3 к Отделу социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании бездействий (действий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина, возложении обязанности устранить нарушения путем дачи ответа на обращение,

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Отделу социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН ТО», Министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании бездействий (действий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина, возложении обязанности устранить нарушения путем дачи ответа на обращение, указывая, что ею в Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН ТО» и Министерство труда и социальной защиты Тульской области были направлены обращения № и №, о восстановлении нарушенного права на назначение и получение пенсии по старости, выплате денежных средств (недополученной пенсии) за 8 месяцев и один день в связи с неверной записью в ее личных документах даты рождения, которые административными ответчиками не рассмотрены, а направлены в ОСФР по Тульской области. Тем самым, нарушен порядок рассмотрения обращения гражданина. Поскольку административные ответчики, по ее мнению, должны были рассмотреть обращения по существу, признать допущенные нарушения и выплатить денежные средства, а не переадресовывать их в ОСФР по Тульской области.

Просила обязать ответчиков рассмотреть обращения № и № ФИО3 и дать ответ в соответствии с законом; вынести в отношении ответчиков частные определения суда в связи с нарушением ими законов РФ и прав истца.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В административном иске ходатайствовала о рассмотрении дела, в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков Отдела социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика Отдела социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН ТО» по доверенности ФИО4 в представленном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что Управление не занимается вопросами назначения и выплат пенсии, в связи с чем заявление ФИО3 было направлено по принадлежности в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области. В адрес ФИО3 было направлено письмо о переадресации ее письменного обращения.

По основаниям, предусмотренным ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием, бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

По смыслу части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" специально предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 мая 2023 г. административный истец ФИО3 обратилась в Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением № и в Министерство труда и социальной защиты Тульской области с заявлением № о восстановлении нарушенного права на назначение и получение пенсии по старости, выплате денежных средств (недополученной пенсии) за 8 месяцев и один день в связи с неверной записью в ее личных документах даты рождения.

Письменное обращение ФИО3 № поступило в Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по почте и было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На данное обращение ФИО3 административным ответчиком за подписью начальника ОСЗН по Богородицкому району ФИО1 дан ответ в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ее обращение направлено по принадлежности в Клиентскую службу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Данные обстоятельства подтверждаются реестром отправки почтовой документации ОСЗН по Богородицкому району за май 2023 г., из которого следует, что ответ на обращения ФИО3 зарегистрирован и отправлен по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ОСЗН по Богородицкому району от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Клиентской службе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО УСЗН Тульской области направляет по принадлежности заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3

Письменное обращение ФИО3 № поступило в Министерство труда и социальной защиты Тульской области по почте и было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

На данное обращение ФИО3 административным ответчиком за подписью заместителя министра труда и социальной защиты Тульской области ФИО2 дан ответ в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Министерство труда и социальной защиты Тульской области рассмотрело обращение и в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для решения вопроса по компетенции направило его в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Данные обстоятельства подтверждаются реестром почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ответ на обращения ФИО3 зарегистрирован и отправлен по почте.

Согласно письму административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Министерство труда и социальной защиты Тульской области в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направляет для рассмотрения по принадлежности обращение ФИО3

Доводы ФИО3 о том, что административные ответчики должны были рассмотреть ее обращения по существу, а не направлять их по принадлежности в ОСФР по <адрес>, не свидетельствуют о нарушении порядка рассмотрения обращения граждан.

Из содержания ст. 4 Положения о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что министерство осуществляет следующие функции: разрабатывает проекты законов Тульской области, правовых актов Губернатора и Правительства Тульской области по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а также по вопросам оплаты труда государственных гражданских служащих Тульской области и муниципальных служащих Тульской области;

разрабатывает и обеспечивает реализацию программ по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, в том числе предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов;

проводит мониторинг доходов и уровня жизни населения, условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Тульской области;

координирует деятельность органов исполнительной власти Тульской области по реформированию системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений <адрес>, государственных гражданских служащих Тульской области;

осуществляет расчет величины прожиточного минимума различных социально-демографических групп населения Тульской области;

доводит до сведения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации величину прожиточного минимума пенсионера в Тульской области на соответствующий финансовый год, определенную в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи";

проводит во взаимодействии с органами исполнительной власти Тульской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мероприятия по обеспечению кадровой потребности организаций Тульской области;

координирует деятельность органов исполнительной власти Тульской области по организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях и др.

Согласно п. 2.2 Положения о Филиале государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району», Филиал осуществляет следующие функции: участие в реализации государственных программ Тульской области по социальной защите ветеранов, инвалидов, пожилых людей, семей с детьми, в том числе многодетных семей и семей с детьми – инвалидами, других категорий граждан, нуждающихся в предоставлении мер социальной поддержки;

проведение работ по подготовке предложений об оказании государственной социальной помощи, распределении и выплате малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

проведение работы по оказанию адресной социальной помощи – отдельным категориям граждан за счет средств, являющихся субсидиями Пенсионного фонда РФ и выделенных Министерством и др.

В соответствии с Положением об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, Отделение осуществляет функции страховщика по обязательному пенсионному страхованию; принимает решения в рамках полномочий Фонда, о назначении пенсии, о перерасчете размеров, пенсий, пособий, иных социальных выплат; о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению; об обнаружении ошибки, допущенной при установлении или выплате пенсий, пособий и иных социальных выплат (п. 12.7, 12.21 Положения).

Таким образом, административные ответчики в течение семи дней со дня регистрации передали поступившие письменные обращения ФИО3 №, №, в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, что свидетельствует о том, что обращение гражданина рассмотрено в установленные законом порядке и срок, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Проанализировав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков нарушений закона и прав истца, поскольку обращения ФИО3 рассмотрены компетентными должностными лицами, дан ответ по существу обращения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Сведения о наступлении для административного истца последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО3 административные исковые требования, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Отделу социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты Тульской области об оспаривании бездействий (действий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина, возложении обязанности устранить нарушения путем дачи ответа на обращение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.