Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-001025-21

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2025-001025-21

<...> Дело № 5-76/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 февраля 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь ФИО10 при секретаре Варданян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация, юридическое лицо), <данные изъяты>

установил:

28 декабря 2024 года в 09 час. 01 мин. Администрация Петрозаводского городского округа, расположенная по адресу места нахождения юридического лица: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП (ранее №, возбужденному 01сентября 2014 года на основании исполнительного листа ВС №051648806, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия на основании решения по гражданскому делу № 2-5357/2-2013 от 30 сентября 2013 года, вступившего в законную силу 06 ноября 2013 года, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 21ноября 2024 года об исполнении исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок до 09 час. 00мин. 28 декабря 2024 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: обязать ФИО2 городского округа провести капитальный ремонт жилого дома <адрес> с учетом выводов судебной экспертизы от 17.09.13 г., в частности: восстановление разрушенных швов и кирпичей дворового фасада с принятием мер по влагозащите стены; ремонт стропильной системы, кровельного покрытия, чердачного перекрытия с заменой утеплителя на более эффективный; замена оконных блоков в подъездах и слуховых окон; устройство металлических дверей на чердаке в противопожарных стенах; ремонт лестничных маршей; полная замена существующих систем центрального отопления; полная замена существующих систем горячего и холодного водоснабжения; полная замена существующих систем бытовой канализации; полная замена существующих систем электроснабжения лестничных клеток, чердачного и подвальных помещений; полная замена ВРУ с организацией общедомового учета расхода электроэнергии; модернизация тепловых узлов с установкой приборов учета тепловой энергии и горячей воды, а также предоставить судебному приставу-исполнителю СОСП по РК ГМУ ФССП России по адресу: <адрес> документы, подтверждающие исполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, до судебного заседания защитником ФИО6, действующей на основании доверенности, представлены ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные пояснения, согласно которым Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда. Так, в целях определения объемов и сметной стоимости работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома в 2015 году ООО «<данные изъяты>» по заданию МКУ <данные изъяты>» выполнены работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт дома; стоимость ремонтных работ в соответствии с проектной документацией составляет 24730,3 тыс. руб. (в ценах 2 квартала 2015 года). В связи с высокой стоимостью строительно-монтажных работ в 2015 году МКУ «Служба заказчика» проведена негосударственная экспертиза проекта, ООО «<данные изъяты>» представлено положительное заключение по проектной документации. В 2016 году в рамках муниципального контракта, заключенного МКУ «<данные изъяты>» с подрядной организацией ООО«<данные изъяты>», выполнены работы по установке узла учета тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирном <адрес>, стоимость выполненных работ составила 2419,3 тыс. руб. В 2017 году в рамках муниципального контракта, заключенного МКУ «<данные изъяты> <данные изъяты>» с подрядной организацией ООО «<данные изъяты>», выполнены работы по капитальному ремонту внутренних сетей водоснабжения и водоотведения указанного многоквартирного дома, стоимость выполненных работ составила 3025,0 тыс. руб. выполнены работы по капитальному ремонту кровли дома. Поясняет, что в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Петрозаводского городского округа или при наличии экономии средств бюджета Петрозаводского городского округа, полученной в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа, и перераспределения ее на указанный объект, Администрация немедленно примет меры по исполнению решения суда.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа указывает, что являясь бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, в силу своего положения, Администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования. Полагает об отсутствии виновности привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку формулировки «имелась возможность для соблюдения правил и норм», «не были приняты все зависящие от него меры» носят оценочный характер, учитывая, что в настоящий момент имеют место обстоятельства, объективно не позволяющие исполнить решение суда, требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Просит учесть, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п.3 ст.72 Бюджетного Кодекса РФ. Указывает на недостаточность доходов бюджета и полагает, что основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствуют. Просила применить положения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при рассмотрении дела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по РК ГМУ ФССП России ФИО11. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, не согласившись с позицией юридического лица.

Вместе с тем, событие инкриминируемого административного правонарушения и виновность Администрации Петрозаводского городского округа в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, который составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ и существенных недостатков, влекущих недопустимость его использования в процессе доказывания, не содержит; постановлением о возбуждении исполнительного производства; требованием ведущего судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России от 21.11.2024 года, полученным Администрацией Петрозаводского городского округа 22.11.2024 года, другими материалами дела.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ).

В ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ закреплено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия по гражданскому делу № от 30 сентября 2013 года частично удовлетворены исковые требования ФИО7 к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании произвести капитальный ремонт дома, Администрация Петрозаводского городского округа обязана провести капитальный ремонт жилого дома <адрес> с учетом выводов судебной экспертизы от 17.09.13 г., в частности: восстановление разрушенных швов и кирпичей дворового фасада с принятием мер по влагозащите стены; ремонт стропильной системы, кровельного покрытия, чердачного перекрытия с заменой утеплителя на более эффективный; замена оконных блоков в подъездах и слуховых окон; устройство металлических дверей на чердаке в противопожарных стенах; ремонт лестничных маршей; полная замена существующих систем центрального отопления; полная замена существующих систем горячего и холодного водоснабжения; полная замена существующих систем бытовой канализации; полная замена существующих систем электроснабжения лестничных клеток, чердачного и подвальных помещений; полная замена ВРУ с организацией общедомового учета расхода электроэнергии; модернизация тепловых узлов с установкой приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

Решение суда вступило в законную силу 06 ноября 2013 года.

Определениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 ноября 2014 года, 16 июля 2015 года, 28 июня 2016 года, 22 июля 2020 года, 19 марта 2021 года, 28 февраля 2022 года, 20 февраля 2023 года, 27 марта 2024 года заявления Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

Постановлениями должностных лиц УФССП России по Республике Карелия от 19 мая 2016 года, 09 ноября 2016 года, 16 марта 2017 года было отказано в удовлетворении ходатайств Администрации Петрозаводского городского округа об отложении исполнительных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия от 01сентября 2014 года в отношении Администрации Петрозаводского городского округа было возбуждено исполнительное производство №-ИП (впоследствии №) и должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 сентября 2014 года № с Администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.

Решением Петрозаводского городского суда РК от 25 ноября 2014 года размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Петрозаводского городского округа по исполнительному производству №-ИП по постановлению от 23 сентября 2014 года, уменьшен до 37500 руб.

21 ноября 2014 года Администрация Петрозаводского городского округа на основании постановления №-АП начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия ФИО8 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлениями Петрозаводского городского суда Республики Карелия 10 ноября 2021 года, 08 декабря 2022 года, 12 мая 2023 года, 12 января 2024 года, 05 июня 2024 года, 11 ноября 2024 г. Администрация Петрозаводского городского округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказаний в виде административных штрафов. Указанные постановления вступили в законную силу.

21 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено в адрес Администрации Петрозаводского городского округа требование, которым установлен новый срок исполнения исполнительного листа – до 09 час. 00 мин. 28 декабря 2024 года, полученное привлекаемым лицом 22.11.2024 года. Согласно данному требованию Администрация Петрозаводского городского округа обязана провести капитальный ремонт жилого <адрес> в <адрес> с учетом выводов судебной экспертизы от 17.09.13 г., в частности: восстановление разрушенных швов и кирпичей дворового фасада с принятием мер по влагозащите стены; ремонт стропильной системы, кровельного покрытия, чердачного перекрытия с заменой утеплителя на более эффективный; замена оконных блоков в подъездах и слуховых окон; устройство металлических дверей на чердаке в противопожарных стенах; ремонт лестничных маршей; полная замена существующих систем центрального отопления; полная замена существующих систем горячего и холодного водоснабжения; полная замена существующих систем бытовой канализации; полная замена существующих систем электроснабжения лестничных клеток, чердачного и подвальных помещений; полная замена ВРУ с организацией общедомового учета расхода электроэнергии; модернизация тепловых узлов с установкой приборов учета тепловой энергии и горячей воды, а также предоставить судебному приставу-исполнителю СОСП по РК ГМУ ФССП России по адресу: <адрес> документы, подтверждающие исполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

Указанное требование должником в установленный срок не исполнено.

Исполнительное производство до настоящего времени не окончено.

Перечисленные выше доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Изложенная в письменных пояснениях по делу позиция стороны защиты о принятии Администрацией действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, является несостоятельной, поскольку сведения о наличии объективной невозможности исполнения должником в полном объеме возложенных решением суда обязанностей в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют, решение суда не исполнено на протяжении более десяти лет.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив позицию привлекаемого лица, судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации Петрозаводского городского округа в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и принципы обеспечения эффективности исполнения решения суда, доводы об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого правонарушения ввиду недостаточного бюджетного финансирования, с учетом характера требований исполнительного документа, не являются правовыми основаниями для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности за допущенное нарушение.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, его обстоятельства, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, и полагает, что наказание в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения Администрация несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу о том, что в отношении Администрации Петрозаводского городского округа следует применить административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ - менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в размере 500000 рублей.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Администрацию Петрозаводского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Копию платежного документа об уплате штрафа предоставить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия (<...>, каб.100).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья Деготь Н.Е