Дело №а-6188/2022
54RS0№-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Александровой Е.А.,
при помощнике судьи Бруеве Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С АМ Миртархира оглы к департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес> о признании незаконным решения,
установил:
С АМ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать решение департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1/15542 об отказе в принятии решения о подготовке проекта межевании территории незаконным, обязать департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> в срок, не превышающий один месяц с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, обеспечить издание постановления мэрии <адрес> о проекте межевания территории квартала 19ДД.ММ.ГГГГ.01м в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Станиславского, Титова и Связистов в <адрес>.
В обоснование заявленного административного иска истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 523 кв.м с местоположением: установлено относительно ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, з/у 35/1 с кадастровым номером 54:35:063210:308.
В целях перераспределения земельного участка в соответствии с требованиями проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Станиславского, Титова и Связистов в <адрес>, предусматривающего развитие территории, занятый вышеуказанным земельным участком и прилегающей территории в формате зоны делового, общественного и коммерческого назначения с объектами пониженной плотности жилой застройки, полностью соответствующей по составу зоне планируемого размещения объектов капитального строительства вышеуказанного проекта планировки.
На обращение истца, департаментом строительства и архитектуры мэрии <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №.1/15542 об отказе в принятии решения о подготовке проекта межевании территории.
Полагая, что указанный ответ об отказе административному истцу в принятии решения о подготовке проекта межевании территории является незаконным, обратился с указанным иском в суд.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.
Суд, выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из представленных материалов дела судом установлено, что С АМ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:063210:308 площадью 523 кв.м по адресу: <адрес>, з/у 35/1 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец обратился в департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> с заявлением об утверждении проекта межевания территории квартала 19ДД.ММ.ГГГГ.01 в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Станиславского, Титова и Связистов в <адрес> с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:35:063210:308 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Целью обращения административного истца – увеличить площадь земельного участка для возможного строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1/15542 департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес>, административному истцу указано о невозможности утверждения предоставленного проекта межевания территории квартала 19ДД.ММ.ГГГГ.01.
В обоснование административным ответчиком указано, что в соответствии с решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории, запрашиваемой для образования земельного участка, предусмотрено осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию в соответствии с главой 10 ГрК (приложение 037 к карте границ территорий, предусматривающих осуществление деятельности по комплексному развитию территории, «территория по <адрес>, Плахотного, Связистов»).
Далее в ответе указано, реализация комплексного развития территории осуществляется в соответствии с главой 10 Градостроительного кодекса РФ, другими правовыми актами, при этом, в случае инициативы правообладателей по комплексному развитию территории, действует приказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка заключения договора о комплексном развитии территории с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества без проведения торгов», определяющий также перечень направляемых правообладателям документов.
Обращение заявителя, как далее указано в оспариваемом ответе, не содержит предложения о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, не отвечает требованиям статьи 70 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей осуществление комплексного развития территории в случае инициативы правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах такой территории, и не включает документы, предусмотренные вышеуказанным приказом.
Кроме этого в ответе указано, что содержание предлагаемого к утверждению проекта межевания в части образуемого земельного участка не соответствует положениям Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Правилами землепользования и застройки <адрес>, и проекту планировки соответствующей территории, утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (проект планировки «Троллейный»), так как на основании всех перечисленных документов на обозначенной территории не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома». Из указанного следует несоблюдение в предоставленном проекте межевания требований ч. 10 ст. 45 ГрК РФ и других норм законодательства (л.д. 7).
Рассматривая требования административного истца, суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчиком решения на основании следующего.
Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов <адрес>.
Согласно пункту 1.2 названного Порядка, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории <адрес>, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается мэрией <адрес> по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случаях, указанных в частях 1.1, 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятие мэрией решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Требования к содержанию предложения заявителя о подготовке документации по планировке территории установлены пунктом 2.2 названного Порядка.
Согласно пункту 2.3. названного Порядка предложение о подготовке документации по планировке территории направляется заявителем в департамент, который в течение сорока дней со дня регистрации поступившего предложения:
- при отсутствии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, указанных в пункте 2.4 Порядка, обеспечивает издание правового акта мэрии о подготовке документации по планировке территории;
- при наличии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, указанных в пункте 2.4 Порядка, направляет заявителю письменный отказ в принятии решения о подготовке документации по планировке территории с указанием оснований для отказа.
В соответствии с пунктом 2.4 указанного Порядка основания для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, в том числе, является несоответствие предложения заявителя требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес> и муниципальных правовых актов <адрес>.
На основании п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу ч. 1 ст. 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).
На основании п.п. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Как указано в п.п. 1, 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, проект межевания территории относится к документации по планировке территории, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Как видно из сведений из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:35:063210:308 площадью 523 кв.м по адресу: <адрес>, з/у 35/1, принадлежащий истцу на праве собственности, относится к категориям земель – земли населенных пунктов.
Указанный земельный участок расположен в границах проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, Станиславского, Титова и Связистов в <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным проектом планировки, земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности.
Кроме этого, содержание предлагаемого к утверждению проекта межевания в части образуемого земельного участка не соответствует положениям Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что на территории испрашиваемого земельного участка установлена функциональная зона смешанной и общественно-деловой застройки, параметры которой не предусматривают размещение объектов индивидуальной застройки (п. 7 таблицы 9 п. 4 приложения 1).
Также содержание предлагаемого к утверждению проекта межевания в части образуемого земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что на территории испрашиваемого земельного участка установлена территориальная зона ОД-1,5, подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами пониженной плотности жилой застройки, градостроительные регламенты которой не предусматривают размещение объектов с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома» (ст. 37 главы 8 раздела 2).
Более того, содержание предлагаемого к утверждению проекта межевания в части образуемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории, ограниченной <адрес>, Станиславского, Титова и Связистов в <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, так как на испрашиваемой территории установлена зона планируемого размещения застройки жилыми домами смешанной этажности.
Таким образом, на испрашиваемой административным истцом территории не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома».
При таких обстоятельствах, административным ответчиком обоснованно отказано С АМ в утверждении проекта межевания территории квартала, в связи с чем в требованиях иска надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления С АМ Миртархира оглы к департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес> о признании незаконным решения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Решение суда в окончательной форме изготовлено «16» января 2023 года.
Судья Е.А. Александрова