РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 9 августа 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевич А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца Тулунского межрайонного прокурора Бузиковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1293/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001509-14) по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Тулунского муниципального района с административными требованиями об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Тулунского муниципального района с административными требованиями об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, В обоснование иска указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением администрацией МО «Тулунский район» законодательства в сфере транспортной безопасности установлено следующее. На территории района имеется автомобильный мост через р.Курзанка протяженностью 24м., который не подлежит категорированию в связи с требованиями, предусмотренными приказом Минтранса РФ №331 от 28.08.2020 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» (менее 25м.). Данный автомобильный мост находится в муниципальной собственности МО «Тулунский район». Установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства в сфере транспортной безопасности транспортной инфраструктуры в отношении вышеуказанного моста не разработан, требования по обеспечению транспортной безопасности не исполнены. По результатам внесенного 29.03.2022 в адрес мэра Тулунского района представления межрайонной прокуратуры, администрацией района заключен муниципальный контракт с ООО «ПроектГрупп» на проведение работ по диагностике, оценке эксплуатационного состояния, учета автодорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта на вышеуказанное мостовое сооружение. Также в письменном ответе на представление указано, что после получения технического паспорта администрацией будет направлено заявление в федеральное дорожное агентство о включении данного объекта в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. В нарушение требований действующего законодательства о транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры администрацией Тулунского муниципального района не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство. Просит суд обязать Администрацию Тулунского муниципального района в срок до 01.01.2024 разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: «Автомобильный мост через реку Курзанка в п.Иннокентьевский Тулунского района Иркутской области», кадастровый номер 38:15:220101:235.

В судебном заседании представитель административного истца Тулунского межрайонного прокурора – помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, на удовлетворении административного иска с настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Тулунского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом. Согласно поступившему в суд от представителя Администрации Тулунского муниципального района ФИО1, действующей по доверенности от 14.04.2023, заявлению - административный иск прокурора к Администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения в сфере транспортной безопасности признают, дело просят рассмотреть в отсутствие их представителя.

В силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В связи с изложенным, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку иск обоснован и указанные в нем обстоятельства им не оспорены, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Однако, принимая во внимание публично-правой характер заявленных административных исковых требований суд приходит к мнению о необходимости в исследования и оценки всех представленных доказательств по делу.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, уведомленного о времени и месте судебного заседания, явка которого в судебное заседание не признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, принимая во внимание позицию административного ответчика, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу положений п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии п.2 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, с установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4 ст.6 названного Федерального закона предусмотрено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч.1.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.3 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение 1 месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (ч.1.4 ст.9 Федерального закона №16-ФЗ).

Частью 1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Для реализации указанных положений законодательства, Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 №2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Пунктом 4 указанных требований предусмотрено, что субъекты транспортной в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны в том числе: разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности.

В результате проверки прокурора установлено, что находящийся на территории Тулунского муниципального района автомобильный мост через р.Курзанка в п.Иннокентьевский с кадастровым номером 38:15:220101:235, находится в муниципальной собственности МО «Тулунский район», что подтверждается представленной в материалы дела выпиской №33 из реестра муниципальной собственности Тулунского Муниципального района.

Как установлено прокурором ходе проверки, Администрацией Тулунского муниципального района обязанность, предусмотренная частями 1.3, 1.4 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности не исполнена, паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортной инфраструктуры в отношении моста через р.Курзанка в п.Иннокентьевский с кадастровым номером 38:15:220101:235, не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство.

Из представленной в материалы дела информации Администрации Тулунского муниципального района от 21.06.2023 №01-24/2481 следует, что Администрацией Тулунского муниципального района подготовлен технический паспорт по объекту «Автомобильный мост через р.Курзанка в п.Иннокентьевский Тулунского района Иркутской области». По заявлению Администрации Тулунского муниципального района вышеуказанный объект решением Федерального дорожного агентства от 10.05.2023 №ДХН-23/102 включен в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В настоящее время Администрацией Тулунского муниципального района ведется работа по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности.

В подтверждение вышеуказанного суду представлена копия технического паспорта по объекту «Автомобильный мост через р.Курзанка в п.Иннокентьевский Тулунского района Иркутской области», а также копия Уведомления Федерального дорожного агентства от 12.05.2023 №09-27/17918.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу юридически значимые обстоятельства, с учетом признания административным ответчиком административных исковых требований, руководствуюсь вышеназванными нормами закона, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Указанный административным истцом срок до 01.01.2024, с учетом отсутствия возражений административного ответчика относительно заявленного срока для исполнения административных требований, судом признается разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком требований административного иска. Вместе с тем, это не лишает административного ответчика – в рамках исполнения решения суда – должника обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением в порядке ст.ст.189,358 КАС РФ об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с приложением документов свидетельствующих об обоснованности заявленной отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Тулунского муниципального района об обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать Администрацию Тулунского муниципального района в срок до 01.01.2024 разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: «Автомобильный мост через реку Курзанка в п.Иннокентьевский Тулунского района Иркутской области», кадастровый номер 38:15:220101:235.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мицкевич А.О.

Мотивированное решение суда составлено 23.08.2023

Судья Мицкевич А.О.