№ 2а-956/2023

64RS0043-01-2023-000138-89

решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при помощнике судьи Горячевой Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по г.Саратову ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Отделу по вопросам миграции Отдела полиции № 1 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову о признании незаконным решения о регистрации гражданина по месту жительства,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции Отдела полиции №1 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову (далее – ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову) о признании незаконным решения о регистрации гражданина по месту жительства. В обоснование заявленных требований указал, что 28.12.2022 в ходе рассмотрения Волжским районным судом г.Саратова гражданского дела по иску ФИО4 к нему об определении места жительства несовершеннолетней ФИО5 ему стало известно, что его дочь ФИО5 с 14.12.2022 зарегистрирована по месту жительства матери по адресу: г.Саратов, ул.им.<адрес>. Согласия на перемену места жительства и регистрацию дочери по иному адресу он не давал, осуществленные действия по регистрации ребенка по иному месту жительства не соответствуют закону и нарушают права ребенка, поскольку дочь проживает совместно с ним в г.Москве, с матерью в г.Саратове никогда не проживала, изменение регистрации лишает ребенка возможности посещения дошкольных учреждений в г.Москве по месту фактического проживания и получения установленных социальных льгот и выплат для несовершеннолетних, постоянно зарегистрированных и проживающих в г.Москве.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову (далее – УМВД России по г.Саратову).

В судебном заседании административный представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Саратову ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражения на административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.9 и 11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Как предусмотрено ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 №984.

Так, согласно п.28 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Пункты 50 – 50.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 №984 (далее – Регламент), устанавливают, что при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14- летнего возраста, паспорта законных представителей.

Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым относятся (п.58).

В соответствии с п.58.2 Регламента при этом отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Регламентом, является основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета. В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии (п.23, 24 Регламента).

В ст.54 СК РФ установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства родителей (п.2 ст.20 ГК РФ).

Судом установлено, что родителями несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО3 и ФИО6

25.09.2018 несовершеннолетняя ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства по месту жительства по адресу: г.<адрес>.

14.12.2022 несовершеннолетняя ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства по месту жительства по адресу: г.<адрес>.

Из материалов дела следует, что 14.12.2022 ФИО4 обратилась в ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову с заявлением о постановке ее несовершеннолетней дочери ФИО5 на регистрационный учет по своему месту жительства по адресу: г.Саратов, <адрес>, предоставив в том числе рукописное заявление о получении ею устного согласия отца ФИО3 на регистрацию несовершеннолетней.

По утверждению административного истца несовершеннолетняя ФИО5 фактически своего места жительства не меняла и проживает в г.Москве с рождения.

Доказательств обратного суду не представлено.

Из дела видно, что прокуратурой Волжского района г.Саратова в адрес начальника ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову 17.01.2023 было направлено требование о предоставлении информации и документов относительно осуществления регистрации несовершеннолетней ФИО5 по месту жительства по адресу: г.Саратов, <адрес>.

В ответ на указанное требование начальника ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову сообщил, что при регистрации несовершеннолетнего ребенка ФИО5 ФИО4 предоставила оригинал свидетельства о рождении, свой паспорт, заявление на регистрацию по месту жительства, написанное собственноручно, а также от ФИО4 было взято объяснение о том, что согласие на регистрацию несовершеннолетнего ребенка ФИО5 от ФИО3 получено устно.

Согласно протоколу рабочего совещания при начальнике ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову по вопросу рассмотрения представления прокуратуры Волжского района г.Саратова об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации №№ от 09.02.2023 принято решение об отсутствии нарушений действующего законодательства сотрудниками ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову при регистрации несовершеннолетней ФИО5, поскольку государственная услуга была оказана на основании письменного заявления законного представителя, согласно которому было получено устное согласие.

Разрешая настоящий спор, суд, оценив по правилам ст.84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходит из того, что регистрация по месту жительства несовершеннолетней ФИО5 произведена должностными лицами ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову с нарушением требований действующего законодательства, поскольку сведений, объективно подтверждающих предоставление ФИО4 вместе с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО5 паспорта другого законного представителя (отца девочки) ФИО3 не имеется, следовательно, таких документов отцом ребенка предоставлено не было, а соответствующим сотрудниками ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову не затребовано, что в силу п.58, 58.2 Регламента является основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Судом также учитываются и те обстоятельства, что регистрация несовершеннолетней ФИО5 по адресу: г.Саратов, ул.им.Братьев ФИО7, д.4, кв.56 по заявлению ФИО4 не преследовала цель фактически сменить место ее жительство, а носила исключительно формальный характер, что следует в том числе из того, что регистрация ребенка была произведена перед подачей ФИО4. в Волжский районный суд г.Саратова к ФИО3 об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах, установив, что действия по осуществлению регистрации по месту жительства несовершеннолетней ФИО5 без предоставления необходимых документов не соответствуют закону и нарушают права ребенка, поскольку в связи с изменением регистрации ребенок лишается возможности получения установленных социальных льгот и выплат для несовершеннолетних, постоянно зарегистрированных и проживающих в г.Москве, суд признает регистрационные действия ОВМ ОП №1 в составе УМВД России по г.Саратову и регистрацию несовершеннолетней ФИО5 14.12.2022 по месту жительства по адресу: г.Саратов, <адрес> и восстанавливает регистрацию по постоянному месту жительства несовершеннолетней ФИО5 по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными регистрационные действия Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 1 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову от 14 декабря 2022 года и регистрацию несовершеннолетней ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: г.Саратов, <адрес>

Восстановить постоянную регистрацию по месту жительства несовершеннолетней ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: г.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 мая 2023 года.

Судья