Решение по делу № 2А-281/2025 от 05.03.2025

УИД 26RS0020-01-2025-000308-34

№ 2а-281/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каплановой В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления № 32 от 26.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления № 32 от 26.12.2024.

В обоснование заявленных требований указано, что ей с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 400 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Кочубеевского муниципального округа <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельного участке индивидуального жилого дома.

26.12.2024 административным ответчиком в ее адрес направлено уведомление № 32 о несоответствии указанных в ее уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а именно, отказ мотивирован том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с определенными условиями использования территории 1 «Зона умеренного подтопления 0,3-0,7 до 1,2-2 метров реки Барсучки в границах ст. Барсуковская». С данным решением она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене поскольку согласно правоустанавливающим документам целевое назначения земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом. Считает, что она вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием

Просит признать незаконным уведомление № 32 от 26.12.2024 о несоответствии указанных в уведомлении № 15401 от 23.12.2024 о планируемом строительстве объекта индивидуально жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность по пересмотру вопроса о выдаче уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № от 23.12.2024 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, установленным параметрам.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, считает уведомление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 2, 4 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 23.10.2024 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписки из ЕГРН от 11.02.2025 указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 31.10.2019, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, вид/наименование: Зона умеренного подтопления 0,3-0,7 до 1,2-2 метров реки Барсучки в границах ст. Барсуковская.

Затопление и подтопление, согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом в адрес отдела архитектуры и градостроительства администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края подано уведомление от 20.12.2024 о планируемом строительстве на указанному земельном участке индивидуального жилого дома.

Согласно уведомления главы администрации Кочубеевского муниципального округа <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, последняя уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий «Зона умеренного подтопления 0,3-0,7 до 1,2-2 метров реки Барсучки в границах <адрес>».

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ, п. 17 ст. 105 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных ст. 7.1 данного Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования п. 1 ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления.

При этом, на основании ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст.ст. 24 - 27 ВК РФ).

Согласно п.п. 2, 4, 6 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах и выполнять иные предусмотренные данным Кодексом, другими федеральными законами обязанности

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:15:040702:809 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Вместе с тем, судом также установлено, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен в зоне жилой застройки, на смежных с ним земельных участках, поставленных на кадастровый учет, возведены или возводятся жилые дома, что сторонами не оспаривалось.

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в ст. 67.1 ВК РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в ч. 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части. 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

С учетом изложенного уведомление о планируемом строительстве подано административным истцом с соблюдением требований, изложенных в ч.ч. 1 - 3 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства принято административным ответчиком с нарушением положений ст. 51.1 ГрК РФ, препятствует административному истцу в использовании земельного участка по целевому назначению.

Так права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края пересмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии (несоответствии) планируемых в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 26:15:040702:809.

При этом, определяя срок устранения указанных нарушений, суд учитывает, что согласно п. 2.4.1 административного регламента предоставления администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», административным регламентом установлено, что срок предоставления услуги не должен превышать 7 рабочих дней со дня принятия уведомления, в связи с чем суд полагает необходимым установить именно указанный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным уведомления № 32 от 26.12.2024, - удовлетворить.

Признать уведомление администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 32 от 26.12.2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность пересмотреть вопрос о выдаче ФИО1 уведомления о соответствии (несоответствии) планируемых в строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 26:15:040702:809 в течение 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение по административному делу будет изготовлено в течении десяти дней.

Судья С.С. Клещенко

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 года.

<данные изъяты>