Решение по делу № 2А-2350/2023 от 14.11.2023 | Рузский районный суд (Московская область)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 14 ноября 2023 года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Ю.С.,

с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО «Мосводоканал» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Рузского городского округа Московской области, Комитету по Архитектуре и Градостроительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании отказов незаконными, признании незаконным сводного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказов в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, обязании повторно провести процедуру предоставления государственной услуги

УСТАНОВИЛ:

Истцы, в иске уточненном в порядке ст.46 КАС РФ, просят признать отказы Администрации Рузского городского округа Московской области в отношении истцов: ФИО4 от (дата) за №, от (дата) за №, ФИО5 от (дата) за №, от (дата) за №, ФИО6 от (дата) за №, от (дата) за №, ФИО7 от (дата) за №, в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале №, в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в аренду без проведения торгов, расположенных по адресу: (адрес), категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ на полевых участках – незаконными.

Признать незаконным Сводные заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказов в предоставлении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения ЛПХ на полевых участках, расположенного по адресу: (адрес), категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ЛПХ на полевых участках.

Возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность повторно провести по всем заявлениям истцов:

От (дата) №

От (дата) №;

От (дата) №,

От (дата) №;

От (дата) №,

процедуру предоставления ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в аренду сроком на ..., в отношении земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения для ЛПХ на полевых участках, расположенного по адресу: (адрес) и направить проекты решений предварительного согласования предоставления заявленных земельных участков в Министерство имущества (адрес), согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Требования мотивированы тем, что (дата) административные истцы обратились в Администрацию РГО МО посредством системы РПГУ с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с прикреплением к заявлениям схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Истцы испрашивают участки в аренду из земель сельскохозяйственного назначения СХ-3 с возможностью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обратившись к Администрации РГО с целью предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, все истцы получили однотипные отказы в предоставлении государственной услуги. Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень допустимых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Административные Истцы полагают, что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются несостоятельными и формальными, основанным на неправильном толковании норм права, препятствуют реализации их законных прав и интересов.

(дата) Административный истец ФИО4 обратился с 2 заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: № и №, к ним были приложены Схемы расположения земельного участка площадью ... и ... (общая площадь ... на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

(дата) Администрация Рузского городского округа Московской Области в решениях об отказе в предоставлении Государственной услуги № и № сообщила А/Истцу об отказе в принятии положительного решения.

Основания к отказу №

1. Наложение границ на земли государственного лесного фонда (сельских лесов) при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 No 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (пункт 2 Решения Административного ответчика).

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» сказано, что «Согласно заключению Комитета Архитектуры и градостроительства Московской области, испрашиваемый земельный участок имеет пересечение Звенигородское лесничеством ...

Дополнительно в отказе поясняется, что: “Предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным. Согласно пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет. Рекомендуем обратиться повторно с услугой "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков", рассмотрев иной вариант расположения земельного участка.”

Основания к отказу №

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» сказано: Согласно заключению Комитета Архитектуры и градостроительства Московской области, испрашиваемый земельный участок имеет пересечение: Звенигородское лесничество ...

2. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее ... от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 No 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (вместе с «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила») далее - СП 2.1.4.2625-10) (пункт 1 Решения Административного ответчика).

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» сказано: «Расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 (100 - 150 метров от уреза воды)».

Дополнительно в отказе поясняется, что: Рассмотрев иной вариант расположения земельного участка Вы в праве обратиться повторно с данной услугой приложив вышеуказанное соглашение. В случае отсутствия Соглашения Вы можете обратиться на общих основаниях с услугой "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков".

(дата) Административный истец ФИО5 обратилась с 2 заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: № и №, к заявлениям были приложены Схемы расположения земельного участка площадью ... и ... (общая площадь ... на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

(дата) Администрация Рузского городского округа Московской Области (Административный Ответчик – далее по тексту «Ответчик 1») в решениях об отказе в предоставлении Государственной услуги № и № сообщила А/Истцу об отказе в принятии положительного решения. Основания к отказу №

2. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 No 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (вместе с «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила») далее - СП 2.1.4.2625-10) (пункт 1 Решения Административного ответчика).

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» сказано, что «Расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 (100 - 150 метров от уреза воды)».

Дополнительно в отказе поясняется, что: «Предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным. Согласно пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет, Вами испрашивается срок аренды .... Рекомендуем обратиться повторно с услугой "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков", рассмотрев иной вариант расположения земельного участка».

Основания к отказу №

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» сказано: Расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 (100 - 150 метров от уреза воды).

Дополнительно в отказе поясняется, что: Предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным. Согласно пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет. Рекомендуем обратиться повторно с услугой «Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков», рассмотрев иной вариант расположения земельного участка.

(дата) Административный истец ФИО6 обратился с 2 заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: № и №, к ним были приложены Схемы расположения земельного участка площадью ... ... (общая площадь ... на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

(дата) Администрация Рузского городского округа Московской Области (Административный Ответчик – далее по тексту «Ответчик 1») в решении об отказе в предоставлении Государственной услуги № и № сообщила А/Истцу об отказе в принятии положительного решения. Основания к отказу №

Дополнительно в отказе поясняется, что: «Предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным. Согласно пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет. Рекомендуем обратиться повторно с услугой "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков", рассмотрев иной вариант расположения земельного участка».

Основания к отказу №

2. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 No 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (вместе с «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила») далее - СП 2.1.4.2625-10) (пункт 1 Решения Административного ответчика).

Дополнительно в отказе поясняется, что: Предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным. Согласно пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет. Рекомендуем обратиться повторно с услугой "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков", рассмотрев иной вариант расположения земельного участка.

(дата) Административный истец ФИО7 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлению присвоен номер: №, к нему была приложена Схема расположения земельного участка площадью ... на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

(дата) Администрация Рузского городского округа Московской Области (Административный Ответчик – далее по тексту «Ответчик 1») в решении об отказе в предоставлении Государственной услуги № сообщила А/Истцу об отказе в принятии положительного решения.

Основания к отказу №

Из анализа всех отказов для истцов прослеживается схожая аргументация. Земельные участки к формированию располагаются в рамках одного кадастрового квартала № по адресу: (адрес)

В соответствии с законодательством Московской области Администрация РГО обязана согласовать свое решение с Министерством имущественных отношении Московской области, которое утвердило представленные проекты отказов в предварительном согласовании.

В отказе также сказано, что отказ основан на заключении Комитета Архитектуры и градостроительства Московской области. В соответствии с данным заключением, испрашиваемые земельные участки пересекают земли Звенигородского лесничества.

С указанными решениями истца не согласны, обжалуют их в судебном порядке.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика – Администрации Рузского городского округа Московской области –в судебное заседание явился, просил в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношении МО о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, согласно которому просил в иске отказать.

Заинтересованные лица Министерство экологии и природопользования МО, Комитет лесного хозяйства МО о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО «Мосводоканал» в судебное заседание явился, представила письменные пояснения, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области".

По делу установлено, что (дата) административные истцы обратились в Администрацию РГО МО посредством системы РПГУ с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с прикреплением к заявлениям схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Истцы испрашивают участки в аренду из земель сельскохозяйственного назначения СХ-3 с возможностью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обратившись к Администрации РГО с целью предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, все истцы получили отказы в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень допустимых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

(дата) Административный истец ФИО4 обратился с двумя заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Основания к отказу №

(дата) Административный истец ФИО5 обратилась с двумя заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: № и №, к заявлениям были приложены Схемы расположения земельного участка площадью ... и .... (общая площадь ... на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №

Дополнительно в отказе поясняется, что: «Предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным. Согласно пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет, Вами испрашивается срок аренды 588 месяцев. Рекомендуем обратиться повторно с услугой "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков", рассмотрев иной вариант расположения земельного участка».

Основания к отказу №

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги» сказано: Расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.(дата)-10 (100 - 150 метров от уреза воды).

(дата) Административный истец ФИО6 обратился с двумя заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

(дата) Администрация Рузского городского округа Московской Области (Административный Ответчик – далее по тексту «Ответчик 1») в решении об отказе в предоставлении Государственной услуги № и № сообщила Истцу об отказе в принятии положительного решения. Основания к отказу №

Дополнительно в отказе поясняется, что: «Предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным. Согласно пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет. Рекомендуем обратиться повторно с услугой "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков", рассмотрев иной вариант расположения земельного участка».

Основания к отказу №

2. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 No 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (вместе с «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила») далее - СП 2.1.4.2625-10) (пункт 1 Решения Административного ответчика).

Дополнительно в отказе поясняется, что: Предоставить испрашиваемый земельный участок не предоставляется возможным. Согласно пп.19 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в аренду до трех лет. Рекомендуем обратиться повторно с услугой "Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков", рассмотрев иной вариант расположения земельного участка.

(дата) Администрация Рузского городского округа Московской Области (Административный Ответчик – далее по тексту «Ответчик 1») в решении об отказе в предоставлении Государственной услуги № сообщила Истцу об отказе в принятии положительного решения.

Основания к отказу №

Решениями Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области согласованы отказы в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанных выше земельных участков в аренду истцам.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственнои? или муниципальнои? собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяи?ственных животных, ведения огородничества.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» дано определение понятия «Личное подсобное хозяйство» как формы непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО8 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем капитальных зданий и строений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки, испрашиваемые истцами земельные участки, относятся к территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного назначения), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: Личное подсобное хозяйство на полевых участках.

Истцы, в целях реализации своего права, обратились в Администрацию Рузского городского округа за предоставлением государственной услуги, на дату обращения истцами, испрашиваемые земельные участки располагались на землях сельскохозяйственного назначения и никому не были предоставлены, данный факт ответчиками не оспаривался.

Понятие «полевые леса», регулируется Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 (ред. от 08.06.2022) "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. 3. Постановления N 1509 леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно п.1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023), при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. В настоящем ФЗ также разъясняется порядок согласования СРЗУ.

Согласно данному порядку, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направляет СРЗУ на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений (за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ согласование схемы не требуется), после чего последний обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании (при помощи единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации).

В случае отказа, к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие наложение.

Такие документы к отказам не приложены, не были такие доказательства представлены и в материалы дела при рассмотрении дела судом.

Согласно п. 9 ст 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случае не поступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.

В соответствии с п. 2 письма Минэкономразвития России от (дата) № "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ" (положения, указанные в настоящем пункте применяются именно при образовании земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности), а также пунктом 10 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ установлены случаи, когда согласование схемы расположения земельного участка с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, не требуется.

Так, согласование СРЗУ не требуется в тех случаях, когда сведения о границах лесничеств (лесопарков) внесены в реестр границ ЕГРН либо на территории муниципального образования, в границах которого расположен образуемый на основании схемы расположения земельный участок, отсутствуют лесничества.

По данным Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru), сведения о границах Звенигородского лесничества Московской области, в границы которого по мнению административного ответчика входит испрашиваемый земельный участок, внесены в ЕГРН: тип: Зона или территория, вид: лесничество,реестровый номер: №, учетный номер: №, кадастровый район: 50:00, наименование: Звенигородское лесничество Московской области.

В соответствии с п 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

В соответствии с п 12 Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ, земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно п. 7.1. Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие факт наличия пересечения испрашиваемых участков с Звенигородским лесничеством.

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является его изъятие из оборота или ограничение в обороте, при условии, что его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предварительном согласовании земельного участка.

В отказах отмечено, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, на расстоянии 100 - 150 метров от уреза воды.

Согласно действующей градостроительной документации Рузского городского округа, испрашиваемые участки находятся в границах ЗОУИТ с реестровым номером № - Водоохранная зона реки Руза на территории Московской области, что отображено на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из содержания статей 27, 95, 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников, а также водоохранных зон. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Использование таких участков допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

При этом, в п. 2 отказа указано, что испрашиваемый земельный участок “полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее ... от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка”.

Данные ограничения регламентированы пунктом 4.4.4 подраздела 4.4 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 No 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10».

Настоящий пункт предусматривает исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков, использование которых в 100-метровой полосе от уреза воды недопустимо: дачное, садовоогородное, индивидуальное жилищное строительство, расположение очистных сооружений канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей.

Вид разрешенного использования испрашиваемых земель не относится ни к одному из указанных в пункте 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 ограничений, соответственно ограничения, предусмотренные настоящим пунктом, не них не распространяются.

В соответствии с п. 2, 4 и 5 ст. 27 и п.2 ст. 22 ЗК Российской Федерации ограниченные в обороте земельные участки могут быть предоставлены в аренду (законодательный запрет существует только в отношении предоставления их в частную собственность).

Таким образом, расположение земельного участка в защитно-санитарной зоне не является препятствием для предоставления его в аренду.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в прежней, недействующей, редакции, ограничивались в обороте (передача в собственность) находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

После принятия Федерального закона от 16.02.2022 № 9-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации», ограничиваются в обороте (передача в собственность) находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки только в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Доказательств того в каком поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (в1-м или во 2м поясе ЗСО) расположены испрашиваемые земельные участки, ответчиками не представлено.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленных Администрацией решений по результатам рассмотрения заявлений истцов и нарушения тем самым их прав и интересов, а так же то, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих основания к отказу указанные в решениях, так в ходе рассмотрения дела ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие факт наличия пересечения испрашиваемых участков с ... лесничеством, факт нахождения испрашиваемых участков в 1м поясе ЗСО, суд приходит к выводу, что Решения Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за № являются незаконными, с возложением на Администрацию РГО обязанности повторно рассмотреть заявления истцов, поскольку истцами выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд с учетом ст.ст.10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 №21 « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», а также правовой позиции Конституционного суда РФ (постановление от 15.12.2022 №55-П) полагает необходимым возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявления истцов о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» заявление ФИО4 от (дата) № и от (дата) №; ФИО5 от (дата) № и от (дата) №, ФИО6 от (дата) № и от (дата) №; ФИО7 от (дата) №

Правовых оснований для удовлетворения иска в остальной части заявленных требований, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175 - 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 -удовлетворить частично

Признать незаконным и отменить Решения Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №, от (дата) за №

Обязать Администрацию Рузского городского округа (адрес) повторно рассмотреть заявление ФИО4 от (дата) № и от (дата) № ФИО5 от (дата) № и от (дата) №, ФИО6 от (дата) № и от (дата) №; ФИО7 от (дата) №

В остальной части заявленных требований-отказать

Администрации Рузского городского округа Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административным истцам в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2023 года.

Судья Н.Ю. Ануфриева