Решение по делу № 2А-417/2025 от 20.03.2025

2а-417/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богучар 20 марта 2025 г.

Судья Богучарского районного суда Воронежской области Жуковская Н.Е.

при секретаре Беляевой А.С.,

с участием помощника прокурора Богучарского района Воронежской области Оленина Д.С.,

представителя административного ответчика – администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Богучарского района Воронежской области к администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучарского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства, в котором просит признать бездействие администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, незаконным; обязать администрацию Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области устранить нарушения жилищного законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу путем создания маневренного жилищного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Петропавловского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, закрепленного ст. 40 Конституции РФ.

Воронежская область является приграничной с новыми территориями Российской Федерации, на которых проходит Специальная военная операция, в связи с чем она подвергается постоянным атакам беспилотных летательных аппаратов, что может стать причиной разрушения жилых домов.

В 2024 году – истекшем периоде 2025 года на территории Богучарскогомуниципального района зафиксированы случаи ландшафтных и техногенныхпожаров, которые угрожали жилым домам.

В судебном заседании помощник прокурора Богучарского района Воронежской области Оленин Д.С. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просит признать бездействие администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, незаконным; обязать администрацию Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области устранить нарушения жилищного законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу путем создания маневренного жилищного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома).

Представитель административного ответчика – администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора Богучарского района Воронежской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ). Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 358-ФЗ) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания (ст. 95 ЖК РФ): граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (ч. 1 ст. 88 ЖК РФ); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ, пп. 7 п. 13 Типового договора найма жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений").

Согласно действующему законодательству создание маневренного жилищного фонда не является обязанностью органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3. 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21. 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) создание маневренного жилищного фонда не относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Приведенные законоположения носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения (в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами).

Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у ОМСУ для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЭ, недопустимо.

В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет нормы, согласно которым вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Это в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, предусматривающими, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.

При этом ЖК РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

Нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда также не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.

Причинно-следственная связь между деянием административного ответчика (администрации муниципального образования) и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, отсутствует; заявленные прокурором требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию к созданию маневренного фонда, и не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями администрации.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит административные исковые требования по административному иску прокурора Богучарского района Воронежской области к администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Петропавловского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан.

Исходя из содержания п. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселения решают такие вопросы местного значения как обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих па праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1, ч 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания – в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору – к компетенции администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области.

Анализ приведенных норм, а также материалы дела, указывают на вывод о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд находит доводы административного ответчика необоснованными и несостоятельными, исходит из того, что администрацией Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в нарушении жилищных прав граждан, а также в ходе проверки выявлена потребность населения в наличии такого фонда.

Мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признать бездействие администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. В связи с изложенным суд полагает возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения путем создания маневренного жилищного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома).

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику – администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области срока для создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Поповского сельского поселения не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Богучарского района Воронежской области к администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области устранить нарушения жилищного законодательства в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу путем создания маневренного жилищного фонда на территории Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома).

Обязать администрацию Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Богучарского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е.Жуковская

Мотивированное решение составлено 20 марта 2025 года в 17.30 часов