Решение по делу № 02А-0095/2023~МА-0002/2023 от 02.06.2023

Уникальный идентификатор дела

77RS0030-02-2022-008812-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 02 июня 2023 года

Хамовнический районный суд адрес в составе председательствующего судьи Фокеевой В.А., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-95/23 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации №КУВД-001/2022-7440898/7 от 16.06.2022 г., обязании осуществить государственную регистрацию права.

Заявленные требования мотивирует тем, что 25.02.2022 г. она обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении недвижимого имущества общей площадью 210,9 кв., расположенного по адресу: адрес, помещение 481,482 в связи с объединением принадлежащих ей на праве собственности нежилых помещений с кадастровыми номерами 77:01:0004042:16877 и 77:01:0004042:16878 в одно нежилое помещение с приложением всех необходимых документов.

Административным ответчиком отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права поскольку, по мнению административного ответчика, заявителем не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований действующего градостроительного законодательства.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель, административного истца ФИО2 в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Управления Росреестра по Москве, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от дата N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

В соответствии со ст. 1 №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с п.1 ст.14 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

В случае, если в обращении речь идет о нежилом помещении, то в соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России, изложенным в письме от 14.04.2015 № Д23и-1578, постановка на государственный кадастровый учет помещений в нежилых зданиях (сооружениях) в связи с их перепланировкой осуществляется в соответствии с техническим планом.

Согласно ч. 1 ст. 21 №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 27 №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Перечень оснований приостановления государственной регистрации определен ст. 26 №218-ФЗ.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 №218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее- «Регламент») уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом.

Пунктом 239 Регламента установлено, что в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления.

В соответствии с п. 71 Регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником смежных нежилых помещений, расположенных по адресу: адрес, а именно:

- нежилого помещения №481 площадью 123,7 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0004042:16877, расположенного на 40 этаже;

- нежилого помещения №482 площадью 87,4 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0004042:16878, расположенного на 40 этаже.

Здание с вышеуказанными нежилыми помещениями ведено в эксплуатацию на основании соответствующего Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.11.2019 г. №77-181000-009203-2019.

В 2021 году с целью преобразования указанных помещений путем их объединения административный истец обратился к кадастровому инженеру, которым в результате проведения кадастровых работ был подготовлен технический план в отношении вновь образуемого помещения, проект перепланировки нежилого помещения и техническое заключение.

В соответствии с проектом перепланировки объединение помещений осуществляется в результате демонтажа ряда ненесущих перегородок, монтажа легко возводимых перегородок, в том числе с дверными проемами, устройства дверного проема в ненесущей перегородке, ниш, полов с гидроизоляцией и звукоизоляцией, установки сантехоборудования и четырехконфорочной электрической плиты.

25.02.2022 г. административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением №MFC-0558/2022-323820-1 о государственном кадастровом учете образованного помещения и государственной регистрации права собственности на вновь образуемое помещение.

К указанным заявлениям в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» были приложены все необходимые документы.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права №КУВД-001/2022-7440898 от 16.03.2022 г. регистрирующий орган сообщил, что осуществление учётно-регистрационных действий приостановлено до 16.06.2022 г. по основаниям, указанным в уведомлении.

С целью устранения причин указанной приостановки, 05.04.2022 г. административный истец представил в регистрирующий орган заявление о предоставлении дополнительных документов №MFC-0558/2022-574861-1 с приложением CD-диска, содержащего технический план помещения с учетом исправления изложенных в уведомлении от 16.03.2022 г. замечаний.

08.04.2022 г. регистрирующий орган направил административному истцу уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с несоответствием сведений между графической частью технического плана и текстовым описанием образуемого объекта, а также в связи с противоречиями в части отображения на поэтажном плане выполненных работ по переустройству объекта недвижимости между сведениями технического плана, ранее представленной в составе технического плана технической документацией и сведениями ЕГРН.

17.05.2022 г. административный истец представил в регистрирующий орган заявление о предоставлении дополнительных документов №MFC- MFC-0558/2022-794317-1 с приложением CD-диска, содержащего технический план помещения с учетом исправления изложенных в уведомлении от 08.04.2022 г. замечаний.

20.05.2022 г. регистрирующий орган направил административному истцу уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с предложением административному истцу представить документы, подтверждающие соблюдение требований действующего градостроительного законодательства.

Уведомлением от 16.06.2022 г. №КУВД-001/2022-7440898/7 регистрирующий орган отказал заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению №MFC-0558/2022-323820-1.

Согласно Уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.06.2022 г., причиной отказа явилось не предоставление заявителем документов, подтверждающих соблюдение требований действующего градостроительного законодательства.

Не согласившись с оспариваемым решением в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административный истец обратился в суд административным исковым заявлением.

Разрешая требования истца о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд исходит из того, что уведомление от 16.06.2022 г. не содержит указание на конкретные причины, которые послужили основанием для отказа в государственной регистрации, отказ в осуществлении регистрационных действий нарушает право административного истца на приведение в соответствие правоустанавливающих документов и реализации права собственника недвижимого имущества.

Кроме того, при вынесении оспариваемого решения Управлением Росреестра по Москве не учтено следующее.

Наряду с Проектом перепланировки и объединения помещений по заказу административного истца подготовлено и предоставлено в материалы регистрационного дела Техническое заключение №234/200821 ТЗ от 16.08.2021 г., в соответствии с которым предусмотренные проектом перепланировки и объединения мероприятия не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции), установленные градостроительным регламентом.

В силу п. 14 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004 (далее - ГрК РФ) реконструкцией является - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В исполнение вышеуказанной статьи ГрК РФ Правительством Москвы принято постановление от 27.08.2012 г. №432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется», которое устанавливает требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории адрес.

В частности, не требующие получения разрешения на строительство работы по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей определены в п.3 Приложения №2 к Постановлению.

Пунктом 2.2 Постановления также установлено, что производство работ, указанных в Приложении №2, осуществляется при наличии положительного заключения о техническом состоянии конструкций объектов капитального строительства и возможности производства планируемых работ, оформленного проектной организацией, имеющей выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Предоставленное в материалы регистрационного дела Техническое заключение отвечает вышеуказанным требованиям.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Москве не доказало наличие оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации – удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-7440898/7 от 16.06.2022 г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на образованный в результате объединения помещений с кадастровыми номерами 77:01:0004042:16877 и 77:01:0004042:16878 объект недвижимого имущества площадью 210,9 кв.м., расположенный по адресу: адрес, помещение 481,482.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Хамовнический районный суд адрес.

Судья В.А. Фокеева

Решение изготовлено в окончательной форме 16 июня 2023 года