Решение по делу № 2А-1337/2025 от 06.06.2025 | Елизовский районный суд (Камчатский край)

Дело № 2а-1337/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2025года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой Н.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Панчук О.В.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного

ответчика, адвоката Яхлаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю к гражданке Кыргызской Республики ФИО2 о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю,

установил:

Административный истец Управление Министерства внутренних дел России по Камчатскому краю (далее по тексту – административный истец, Управление, УМВД России по Камчатскому краю) обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, гражданке Кыргызской Республики, о помещении ее в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, сроком на 90 суток.

В обоснование административного иска указано, что гражданка Кыргызской Республики ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года, прибыла на территорию Российской Федерации 16 декабря 2019 года.

6 мая 2020 года заключением УМВД России по Камчатскому краю административному ответчику разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до 6 мая 2023 года.

9 ноября 2020 года УМВД России по Камчатскому краю принято решение о приёме ФИО2 в гражданство Российской Федерации. 17 ноября 2020 года ФИО2 принесла Присягу гражданина Российской Федерации и данное решение вступило в законную силу.

2 декабря 2020 года УМВД России по Камчатскому краю (код подразделения 410-001) ФИО2 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №.

16 апреля 2025 года в адрес УМВД России по Камчатскому краю из ГУВМ МВД России поступило заключение ФСБ России об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приёма в гражданство Российской Федерации действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Кыргызской Республики, которая совершила действия, негативно влияющие на политическую и социальную стабильность в обществе.

17 апреля 2025 года утверждено решение УМВД России по Камчатскому краю о прекращении гражданства Российской Федерации у ФИО2 в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

21 апреля 2025 года УМВД России по Камчатскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в связи с чем въезд в Российскую Федерацию ФИО2 не разрешён до 17 апреля 2030 года.

29 апреля 2025 года, в связи с вынесенным решением о прекращении гражданства Российской Федерации, произведено изъятие паспорта гражданина Российской Федерации серии №, выданного 2 декабря 2020 года на имя ФИО2. Экземпляр данного акта ФИО2 получила лично.

29 апреля 2025 года ФИО2 лично ознакомлена с принятым решением о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, а также о последствиях невыезда за пределы Российской Федерации в установленный срок.

Согласно указанию первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО3 от 27 января 2025 года № 1/683 "Об организации работы с отдельными категориями лиц", лица, гражданство которых прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления или действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации), обязаны выехать из Российской Федерации в течение трех календарных дней.

07 мая 2025 года определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2a-4168/2025, ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты до вступления в законную силу решения суда по административному делу по административному иску ФИО2 к УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, прекращении гражданства Российской Федерации, действий по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации.

До настоящего времени ФИО2 не покинула территорию Российской Федерации.

27 мая 2025 года УМВД России по Камчатскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

2 июня 2025 года ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ, в целях исполнения решения о депортации от 27 мая 2025 года, подвергнута помещению в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю" на срок 48 часов.

Указывая, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создаёт угрозу безопасности государства, общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, здоровью населения, учитывая ее личность, административный истец просил суд поместить его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю сроком на 90 суток.

Указанный срок обусловлен тем, что депортация административного ответчика за пределы Российской Федерации требует значительных временных затрат.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что после прекращения гражданства Российской Федерации и установления запрета на въезд в Российскую Федерацию ФИО2 была обязана выехать из России в течение трёх дней, она этого не сделала, в связи с чем в отношении неё принято решение о депортации, для исполнения которого ФИО2 необходимо поместить в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю. Дополнительно пояснил, что органами государственной безопасности вынесено решение о нежелательности нахождения ФИО2 в Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала по существу заявленных административным истцом требований; дополнительно пояснила, что ей непонятно, какие её действия были признаны представляющими угрозу для безопасности государства и социального мира и спокойствия. Также пояснила, что у неё имеются несовершеннолетние дети, о которых она обязана заботиться, собственное жильё, она многократно поощрялась за свою деятельность грамотами и благодарностями, с учётом этих обстоятельств просила не помещать её в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю.

Защитник ФИО2 – адвокат Яхлакова В.А. в судебном заседании полагала, что требования удовлетворению не подлежат, обратила внимание, что при принятии решения о временном помещении ФИО2 в ЦВСИГ УМВД России по Камчатскому краю не было учтено её семейное положение, добропорядочный образ жизни, наличие социальных обязательств, как по содержанию и обучению детей, так и иных, например по погашению кредита.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, исследовав и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 27 предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статьей 4 названного закона закреплено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Порядок приема в гражданство Российской Федерации установлен Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 138-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы.

В п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 138-ФЗ указано, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:

1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;

2) владеет русским языком;

3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;

4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается на основании сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (абзац 6 указанной статьи).

В силу положений абзаца 7 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Лица, гражданство которых прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации " (в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления или действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации), в случае, если в отношении них вынесено решение о запрете въезда в Российскую Федерацию и решение о нежелательности нахождения в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение трех календарных дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Как указано в пункте 4 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ, содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом № 115-ФЗ решения о депортации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года, гражданка Кыргызской Республики, прибыла на территорию Российской Федерации 16 декабря 2019 года.

2 декабря 2020 года УМВД России по Камчатскому краю (код подразделения 410-001) ФИО2 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии ДД.ММ.ГГГГ.

17 апреля 2025 года утверждено решение УМВД России по Камчатскому краю о прекращении гражданства Российской Федерации у ФИО2 (л.д. 15-17).

21 апреля 2025 года УМВД России по Камчатскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, в соответствии с которым въезд в Российскую Федерацию ФИО2 не разрешён до 17 апреля 2030 года (л.д. 20-22). 22 апреля 2025 года в адрес административного ответчика направлено уведомление иностранного гражданина о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которое ФИО2 получила 29 апреля 2025 года, о чем свидетельствует ее подпись на уведомлении (л.д. 23).

До настоящего времени ФИО2 не покинула территорию Российской Федерации.

27 мая 2025 года УМВД России по Камчатскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации (л.д. 8-9).

Указанные выше решения административным ответчиком получены, и обжалованы.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, оспаривающей решения о прекращении гражданства Российской Федерации, о депортации, об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию передано по подсудности в Камчатский краевой суд.

Вместе с тем, обжалование решения о неразрешении въезда, о прекращении гражданства, а также о депортации не может являться правовым основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю ФИО2, поскольку в соответствии с действующим законодательством иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из представленного в материалы дела акта обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от 2 июня 2025 года следует, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес> со своим супругом ФИО4, а также с детьми ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с несовершеннолетними ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заработок семьи составляет 200 000 рублей, квартира четырехкомнатная, общей площадью 79.3 кв.м., в квартире выполнен минимальный ремонт, у детей имеется отдельная комната. Кроме того, у семьи имеются продукты питания в достаточном количестве. У каждого ребенка имеется сезонная одежда, взаимоотношения между членами семьи доверительные, уважительные.

Однако, нахождение в браке с гражданином Российской Федерации и наличие несовершеннолетних детей, которые также являются гражданами Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении административного ответчика, нарушающими право на уважение ее личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство этого государства. В данном случае отсутствуют законные основания для вывода о несоразмерности и неоправданном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного ответчика.

Заботиться о младших детях сможет старший брат – ФИО18 который в настоящее время достиг совершеннолетия.

Установленные судом факты свидетельствуют об отсутствии законных оснований для нахождения административного ответчика на территории Российской Федерации, однако исполнить решение компетентного органа о депортации административного ответчика в настоящее время невозможно по объективным обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении.

Данные, исключающие возможность нахождения административного ответчика в специальном учреждении по состоянию здоровья, отсутствуют.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный ответчик, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, в отношении ФИО2 органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации вынесено заключение об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приёма в гражданство Российской Федерации действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, учитывая конкретные обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу о необходимости помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю.

При этом, суд исходит из наличия законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как в настоящее время решения Управления Министерства внутренних дел России по Камчатскому краю вынесенные в отношении административного ответчика незаконными не признаны, не отменены, в связи с чем, подлежат исполнению.

Рассматривая вопрос о сроке помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан, суд полагает возможным установить этот срок в количестве 90 суток с момента помещения административного ответчика в указанное специальное учреждение, как и просил административный истец. При этом суд исходит из того, что данный срок будет достаточным для решения финансовых и организационных вопросов, связанных с депортацией.

Поскольку замедление исполнения решения по данному административному иску может нанести ущерб публичным интересам Российской Федерации, согласно части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным привести решение по делу к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Поместить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Кыргызской Республики, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, до осуществления ее депортации сроком не более, чем на 90 суток, то есть не дольше, чем до 30 августа 2025 года.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

В окончательном виде решение изготовлено 6 июня 2025 года.

Судья

подпись

П.В. Кошелев

<данные изъяты>