Решение по делу № 2-1778/2025 от 22.04.2025 - о признании незаконным приказа, признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче удостоверения.

Дело № 2-1778/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Именитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социального развития Смоленской области, ОСФР по Смоленской области о признании незаконным приказа, признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче удостоверения,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, ОСФР по Смоленской области о признании незаконным приказа, признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдаче удостоверения, указав, что ФИО1 являлась супругой ФИО2, принимавшего участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 05.07.1986 по 05.10.1986. ФИО2 21.11.1991 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской, 25.03.2024 он умер. ФИО1 27.05.2024 года обратилась в Министерство социального развития Смоленской области с заявлением о выдаче удостоверения как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Приказом Министерства социального развития Смоленской области от 26.06.2024 № 959 ей отказано в выдаче указанного удостоверения в связи с непредставлением документов, подтверждающих выполнение ФИО2 работ в зоне отчуждения, а также в связи с несоответствием удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии А № 682121 установленного образцу. Однако меры социальной поддержки, предоставляемые вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются производными от прав самих участников, то есть для их получения, необходимо, чтобы умерший супруг являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поскольку ФИО1 являлась супругой ФИО2, являвшегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, она, как его вдова, имеет право на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, 22.05.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению. Решением от 30.08.2024 ей был отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием удостоверения ликвидатора нового образца. Вместе с тем, отсутствие удостоверение нового образца не может являться основанием для лишения права на назначение пенсии, в связи с чем вынесенное ОСФР по Смоленской области решение является незаконным. С учетом уточненных требований просит признать незаконным приказ Министерства социального развития Смоленской области от 26.06.2024 № 959 об отказе ФИО1 в выдаче удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2; признать за ФИО1 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя ФИО2; обязать Министерство социального развития Смоленской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2 № признать незаконным решение ОСФР по Смоленской области № 77175/24 от 30.08.2024 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению; признать за ФИО1 право на назначение пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, как члену семьи гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ; назначить ФИО1 пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, как члену семьи гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ на основании заявления, поданного ФИО1 в ОСФР по Смоленской области 22.05.2024.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смоленского района Новикова О.В., представитель ФИО1 требования поддержали.

Представитель ОСФР по Смоленской области ФИО3 требования не признала, право ФИО1 на получение мер социальной поддержки не оспаривала.

Представитель Министерства социального развития Смоленской области в судебное заседание не явился, в ранее поданных возражениях требования не признал. Ссылается на то, что в подтверждение статуса вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 предоставила удостоверение союзного образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году умершего кормильца, ФИО2 Поскольку удостоверение союзного образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО2, выданное 21.11.1991, не соответствует удостоверению установленного нормами действующего законодательства образца, оно не может быть принято для подтверждения права на пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению как члену семьи гражданина, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Тот факт, что умерший пользовался мерами социальной поддержки на основании удостоверения союзного образца, не является основанием для предоставления права членам его семьи на пенсионное обеспечение без предоставления правоустанавливающих документов, регламентированных действующими нормативными актами. В связи с тем, что ФИО1 не были представлены необходимые документы для назначения пенсии по случаю потери кормильца в ее адрес было направлено уведомление о предоставлении необходимых документов - удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца в срок до 24.08.2024. Однако до указанного срока удостоверение нового образца истцом не было представлено. При предоставлении ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца с отметкой «Посмертно» истец будет иметь право на пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению как член семьи гражданина.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в частности, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 3 и 4 ч.1 ст.13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Указанные документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020 года (далее - Порядок).

Данный Порядок устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1.

В соответствии с подп. «в» п. 2 Порядка членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, выдается удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются документы, указанные в пункте 5 Порядка.

Согласно пункту 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий); паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении); документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации; свидетельство о браке; свидетельство (свидетельства) о смерти.

Как установлено судом, ФИО1 являлась супругой ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 18.04.1975 года.

В военном билете ФИО2, выданном Смоленским районным военным комиссариатом Смоленской области 22.05.1968 года, имеется запись о том, что ФИО2 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 05.07.1986 года по 05.10.1986 года.

Согласно справке от 04.06.2024, выданной военным комиссариатом г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области Министерства обороны Российской Федерации, установлено, что ФИО2 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 05.07.1986 года по 05.10.1986 года в войсковой части № 17312.

ФИО2 21.11.1991 выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серия А № 682121.

Согласно свидетельству о смерти от 28.03.2024 ФИО2 умер 25.03.2024.

27.05.2024 года ФИО1 обратилась в Министерство социального развития Смоленской области с заявлением о выдаче удостоверения как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Приказом Министерства социального развития Смоленской области от 26.06.2024 № 959 ФИО1 отказано в выдаче указанного удостоверения в связи с непредставлением документов, подтверждающих выполнение ФИО2 работ в зоне отчуждения, а также в связи с несоответствием удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии А № 682121 установленного образца.

Также судом установлено, что 22.05.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, как члену семьи гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС.

В подтверждение статуса вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 предоставила удостоверение союзного образца участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году умершего кормильца, ФИО2 (сер. А. №682121, выданное Смоленским райвоенкоматом г. Смоленска 21.11.1991).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон №166-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми во исполнение данного Федерального закона.

Право на пенсию по случаю потере кормильца по государственному пенсионному обеспечению в соответствии нормами подпунктов 11 пункта 1, пункта 4 статьи 10 Закона №166-ФЗ имеет, в том числе, супруга умершего гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержден приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н (далее - Перечень №538н).

Согласно пункту 40 Перечня №538н для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, для подтверждения условий, предусмотренных Законом №166-ФЗ, необходимы документы, подтверждающие, что умерший кормилец принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Решением ОСФР по Смоленской области № 77175/24 от 30.08.2024 ФИО1 отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению в связи с отсутствием удостоверения ликвидатора нового образца.

Вместе с тем, с данными решениями Министерства социального развития Смоленской области суд и ОСФР по Смоленской области согласиться не может.

Из приведенных нормативных положений Закона № 1244-1 следует, что он не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

В частности, суд учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации, высказанную в решении от 09 апреля 2019 года N АКПИ19-97, согласно которой признан недействующим со дня вступления в силу решения суда абзац 4 пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом. Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

То обстоятельство, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС своевременно не было заменено ФИО2, не свидетельствует о том, что статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС он утратил, равно как и право на меры социальной поддержки, обусловленные данным статусом (решение Верховного Суда РФ от 19 февраля 2004 года N ГКПИ03-1519, решение Верховного Суда РФ от 9 апреля 2019 года N АКПИ19-97).

Таким образом, меры социальной поддержки, предоставляемые вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются производными от прав самих участников, то есть для их получения, необходимо, чтобы умерший супруг являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается п. 5 Порядка.

Поскольку ФИО1 являлась супругой ФИО2, являвшегося участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ФИО1 в связи с этим, как его вдова, имеет право на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В этой связи, требования истца о признании незаконным приказа Министерства социального развития Смоленской области от 26.06.2024 № 959 об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения и признании за ней права на удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также о признании решения ОСФР по Смоленской области № 77175/24 от 30.08.2024 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению и признанию за ней права на назначение пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, как члену семьи гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также ФИО1 на основании ее заявления от 22.05.2024 подлежит назначению пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, как члену семьи гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социального развития Смоленской области от 26.06.2024 № 959 об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2

Признать за ФИО1 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя ФИО2

Обязать Министерство социального развития Смоленской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2

Признать незаконным решение ОСФР по Смоленской области № 77175/24 от 30.08.2024 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, как члену семьи гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ.

Назначить ФИО1 пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, как члену семьи гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ на основании заявления, поданного ФИО1 в ОСФР по Смоленской области 22.05.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2025

Ленинский районный суд г. Смоленска

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А. Именитова (Инициалы, фамилия)22.04.2025 г.

УИД: 67RS0002-01-2024-007881-23

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1778/2025 (2-5535/2024;) ~ М-4271/2024