Дело № 2-1283/2022

(УИД №)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Шваля Е.А.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.09.2021 года, выданной сроком на пять лет,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 года, выданной сроком до 31.12.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, об изменении вида разрешённого использования земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону об изменении вида разрешённого использования земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с КН № площадью 266 кв.м., жилого дома с КН № площадью 60 кв.м., расположенных по адресу: . При этом земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.06.2014 года.

21.09.2020 года в ЕГРН жилой дом зарегистрирован, как жилой дом. Земельному участку присвоен адрес: . Истец с сентября 2020 года и по настоящее время постоянно проживает в жилом доме.

Земельный участок используется им по целевому назначению – основной вид разрешенного использования – для проживания. Также для дополни ельного к основному виду разрешенного использования истец использует земельный участок для ветеринарного обслуживания.

При проведении внеплановой проверки Управлением по государственному земельному надзору ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Для устранения нарушений истец 27.10.2021 года обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФСГКиК по Ростовской области» с заявлением о выборе разрешенного использования земельного участка. В заявлении к основному виду разрешенного использования земельного участка был указан вспомогательный - ветеринарная клиника, который предусмотрен в данной зоне действующими ПЗиЗ.

08.11.2021 года истец получил отказ по причине установленного минимального размера земельного участка – 400 и 500 кв.м., в то время как спорный земельный участок имеет площадь 266 кв.м..

Как указывает истец, при постановке земельного участка 26.06.2014 года на кадастровый учет действовали иные Правила землепользования и застройки, которые не предусматривали ограничения для разрешенного вида использования.

ФИО3 спорный земельный участок используется по целевому назначению – для проживания (ИЖС), а также по вспомогательному использованию (код 3.3 Правил землепользования и строительства).

На основании изложенного, истец просит суд изменить вид разрешенного использования земельного участка с КН № площадью 266 кв.м. по адресу: , вид разрешенного использования – дачный земельный участок, на вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом); бытовое обслуживание (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро и иные объекты капитального строительства для оказания населению или организациям бытовых услуг); амбулаторное ветеринарное обслуживание (объекты капитального строительства для оказания ветеринарных услуг без содержания животных); магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.).

Истец в судебное заседание не явился. Конверт с судебной повесткой, направленный в его адрес, возвращён за истечением установленного срока хранения, в связи с чем, суд, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», считает истца надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.

В данной связи суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить, по доводам, изложенные в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, представив отзыв на исковое заявление.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем, частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 с 21 сентября 2020 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: , площадью 266/-6 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0020511:3605, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – дачный земельный участок.

Также с 21 сентября 2020 года ФИО3 является собственником жилого дома, площадью 60 кв.м., количество этажей – 2, год завершения строительства – 2015, кадастровый №, расположенного по адресу: .

На основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону от 09.12.2020 года земельному участку с КН №, присвоен адрес: .

Согласно выписке из ЕГРН, истец является собственником жилого помещения, площадью 160,8 кв.м., с КН №, количество этажей -2, год завершения строительства – 2022, расположенного по адресу: .

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону утвержденным Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 605 от 21 декабря 2018 года земельный участок с КН №, расположенный по адресу: , с расположенным на нем жилым домом площадью 160,8 кв.м., относится к зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств третьего типа (ЗР-3).

27 октября 2021 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: , с «дачный земельный участок» на «для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом); бытовое обслуживание (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро и иные объекты капитального строительства для оказания населению или организациям бытовых услуг); амбулаторное ветеринарное обслуживание (объекты капитального строительства для оказания ветеринарных услуг без содержания животных); магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.)».

Уведомлением от 08 ноября 2021 года ФИО3 отказано во внесении изменений в ЕГРН ввиду несоответствия площади спорного земельного участка минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом.

Основанием для принятия такого решения явилось несоответствие площади земельного участка - 266 кв. м. предельному минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом – 400 и 500 кв. м.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, предопределяет, что по общему каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, руководствуясь приведёнными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком права и законные интересы истца нарушены не были.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо, обращаясь в суд, по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. При этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

При этом необходимо отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенными, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Определение предмета спора и избрание средств гражданского судопроизводства не входит в компетенцию суда, поскольку в силу п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В данном конкретном случае ФИО3 неверно избран способ защиты нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении завяленных требований, суд исходит из того, что в силу закона для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка собственнику необходимо обратиться в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.

В случае несогласия с решением регистрирующего органа его решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Между тем, указанный выше отказ Управления Росреестра по Ростовской области в установленном законе порядке истцом не обжалован.

Доказательств того, что действиями Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону были нарушены какие-либо права и законные интересы ФИО3, суду не представлено и судом не добыто, истцом о таких нарушениях не указано.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов и не может быть изменен посредством предъявления иска в суд.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону об изменении вида разрешённого использования земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2022 года.

Судья С.В.Топоркова